香港政府全方位拓地纾楼荒 房协试点边陲地建屋

来源: 大公网  作者: 赵凯莹

[导读]政府全方位拓地纾楼荒,房屋协会应政府邀请,以元朗大榄郊野公园及马鞍山郊野公园两幅边陲地为试点,探讨建屋的可能性,预计最快2019年有研究结果。

(原标题:政府全方位拓地纾楼荒 房协试点边陲地建屋)

大公网讯(记者 赵凯莹)政府全方位拓地纾楼荒,房屋协会应政府邀请,以元朗大榄郊野公园及马鞍山郊野公园两幅边陲地为试点,探讨建屋的可能性,预计最快2019年有研究结果。行政长官梁振英强调,若落实建屋一定根据城规程序进行,同时已就研究与候任行政长官林郑月娥商量。候任特首办发言人称,林郑月娥在上任后会按对房屋政策的理念,透过短、中、长期措施,解决市民置业难及居住环境差的问题。另外,规划署完成检讨空置校舍长远土地用途,当中18幅可规划作住宅,包括五幅市区用地,最快可望于两年后有单位供应。

行政长官梁振英今年初发表的《施政报告》提出,思考以郊野公园边陲地兴建公营房屋、非牟利老人院等用途。政府昨公布,已邀请房协就两幅郊野公园边陲土地进行技术及生态研究,以探讨其生态、景观与美观价值、康乐与发展潜力以及实际限制。若政府日后决定发展有关土地,会进一步商讨房协如何参与及可能担当的角色,以及所适用的法定和行政程序及规定。

两幅试点土地面积均为20多公顷,元朗地皮位于大榄隧道收费广场以西,属于大榄郊野公园范围的边陲地皮,另一幅在水泉澳邨东南方,属于马鞍山郊野公园边陲地。房协主席邬满海称,发展计划对生态的影响将会是研究的重要考虑。他预料一年多后会向政府提交报告,政府其后会再推行咨询。

房协2019交研究报告

房协行政总裁黄杰龙透露,与政府共同商讨后,在四、五幅包括港岛区的郊野公园边陲地皮中,选择了这两幅为试点,因两地具备基本的交通网络及基建配套,可行性较高。

黄杰龙称,房协是在施政报告公布后,最近数月接获政府邀请,房协内部商讨后,执委会于本周会议决定接受邀请。房协将以公开招标形式委聘顾问公司进行研究,未来三个月先拟定招标文件,预计下半年可批出合约。他预计整个研究需时18个月,涉资逾千万元,由房协支付,研究报告最快2019年完成及提交政府考虑。

每地或可建逾万单位

黄杰龙强调,目前是进行可行性研究,未决定是否落实兴建,目前并无预计可建单位数量。有测量师回覆本报记者查询时估计,假设地皮兴建高密度居屋,撇除商场、停车场及道路等基本配套,真正建屋的面积约佔七成,以20公顷土地计算,可建屋面积约为140万平方呎,以居屋单位平均面积500平方呎、最高地积比率五倍计算,每幅地皮估计可建1.4万个单位。惟测量师学会规划及发展组主席庞锦强指出,实质可建单位仍需视乎土地的规划大纲图而定。

郊野公园边陲土地发展房屋的议题极具争议性,被问及为何“自掏腰包”为政府进行研究,黄杰龙称,房协一直扮演“房屋实验室”角色,对政府的要求“义不容辞”。房协明白这议题具争议性,但为了寻觅土地兴建公营房屋,协助基层市民早日上楼,房协认为透过科学化的研究,可为公众提供数据进行理性讨论。

梁振英称,已就该研究与候任行政长官林郑月娥商量。他强调,若落实发展会根据有关城规条例“走整个程序”。政府发言人称,政府乐意向房协提供相关技术数据及其他资料,有关协助不应被视为政府以任何形式影响或绕过适用的法定程序。环境局称,需待研究完成后,才能确定有关方案对生态和郊野公园等的影响。

候任特首办发言人称,林郑月娥在上任后会按对房屋政策的理念,透过短、中、长期措施,解决市民置业难及居住环境差的问题。

房协将就开发郊野公园边陲地进行研究,测量师学会会长何国钧认为,郊野公园发展是值得研究的议题,只要选择生态价值不高的地点,研究并非不可行。但他重申,学会立场虽同意发展郊野公园边陲,但建议只作低密度发展,以免过分影响生态。

规划师林筱鲁表示,发展郊野公园的困难与其他用地类似,包括要顾及交通配套及用地是否斜坡等,但相信以本港过往发展新市镇的经验,问题不难解决。

团结香港基金理事刘炳章指,社会过往在此问题上停留在概念争拗,郊野公园范围和界线没有客观和科学标准,认为房协今次的先导研究计划,有助日后研究其馀二十多个郊野公园边陲地方。

全方位开拓土地新供应

事实上,中环美利道停车场商业地皮刷新每呎楼面地价五万元的新高纪录,反映抢地潮已由住宅用地蔓延至工商用地,可见本港发展用地不足问题呈现恶化,这不单止关乎市民住屋需要,还不利于整体经济与营商环境,削弱本港竞争力。当局要以新思维,全方位开拓土地新供应来源,郊野公园地皮绝非碰不得。

今年初特首梁振英在施政报告内提出,利用郊野公园少量生态价值不高地皮,作发展公营房屋用途,这次房协研究主要是回应施政报告建议,内容包括对郊野公园生态环境的影响以及郊野公园地段的生态价值如何等。

无可否认,当局提出发展郊野公园少量地皮的建议,必然引起社会极大争议,来自环保团体的反对之声尤其是强烈,但在社会、经济发展的大前提下,必须要作出取捨,权衡轻重,解决市民住屋需要必须放在较重要的位置。

地价、楼价疯涨之下,将有更充分的理据支持发展郊野公园少量地皮,作兴建公营房屋。

一是本港楼市濒临失控,对社会与经济稳定性构成重大威胁。住宅楼价迭创新高,较九七年高峰期高出八成,楼市泡沫涨爆危机加剧,发展郊野公园地皮可增加住宅土地供应,有助遏抑楼市。

二是本港中长期土地供应存在缺口。港府十年建屋目标为兴建四十六万个公私营房屋,包括二十八万个公营房屋与十八万个私营住宅,但目前规划作公营房屋的土地,只可建约二十三万多个单位,馀下四万多个单位的土地仍未有着落,发展少量郊野公园边陲地皮,便可填补用地缺口,有助改变市场对楼价只升不跌的预期。

三是当局透过改划土地用途,难大量增加住宅供应。港府增加短期住宅用地供应方法,主要是改划社区、学校与绿化用地为住宅用途,基于地皮面积普遍有限,难以大规模增加住宅供应,而且经常遇到反对阻力,结果项目拖延、规模缩减,甚至被迫放弃。

今次房协研究试点为大榄与马鞍山郊野公园范围边陲位置,涉及地皮总面积四十多公顷,相当逾四百万方呎,一旦研究结果证实可行,足够兴建多个大型公共屋邨,提供万计公屋单位,造福社会。

本港并非土地不足,只是欠缺可发展用地,包括住宅与工商用地。对比发展棕地与填海造地,发展郊野公园边陲少量地皮可免除收地问题以及可较短时间内提供大量发展用地。

责任编辑:伊 万