独家揭密香港国际机场建设中的外交较量

来源: 紫荆网  作者: 陈荣春
独家揭密香港国际机场建设中的外交较量

[导读]回归前夕的香港确实需要建设一个新的大型国际机场。早在上世纪八十年代初,中方就曾向英方建议在香港建设一个新机场,英方不予置理。

香港国际机场俯瞰图(图片来源:香港特区政府新闻处)。

香港国际机场俯瞰图(图片来源:香港特区政府新闻处)。

文|原香港新机场委员会中方委员 陈荣春

回归前夕的香港确实需要建设一个新的大型国际机场。早在上世纪八十年代初,中方就曾向英方建议在香港建设一个新机场,英方不予置理。而到了香港过渡时期后期,英方试图独自兴建一个新机场,却很难实现,无奈之下就此同中方进行谈判。

从1991年4月开始,双方在北京进行首轮谈判,达成初步协议。1991年9月3日,时任英国首相梅杰访华,在北京同李鹏总理正式签署《关于香港新机场建设及有关问题的谅解备忘录》,其主要内容有五项:一是双方认为香港确实需要建设一个新机场;二是机场建设项目要符合成本效益,在财政上不给特区政府造成负担;三是在1997年6月30日之前,港英政府要最大限度完成十项核心工程;四是留给特区政府的财政储备不得少于250亿港元;五是跨越1997年6月30日的债务不得超过50亿港元。

但英方不遵守承诺,香港新机场建设财务计划从备忘录中写明的986亿港元,猛增至1,637亿港元,且不封顶。

中方坚决拒绝英方提出的财务计划。经过两年多的几十个回合谈判和开展有理、有利、有节的外交较量,终于迫使英方让步,接受中方的意见。新机场总造价降至1,563亿港元;港英政府提前注资603亿港元;允许机场管理局和机铁公司向国际财团融资230亿港元,自借自还,特区政府不负责担保或还债。这样一来,新机场建设财务开支预算只剩下730亿港元尚待落实。

那么,这730亿港元怎么办?

机场铁路沿线5个车站上盖有62公顷土地可供物业开发。英方要求一次性批出这些土地,中方未同意,只同意根据工程实际进展需要在1997年6月30日前批出30公顷土地,剩下32公顷土地留给日后的特区政府单独批出。

当时按市价估算,1997年先批出的30公顷上盖土地,特区政府可分到225亿港元左右;剩下的32公顷总售价可达550亿港元。这项收入就比730亿港元还多出45亿港元。

(作者系福建省政协原副主席、新华社香港分社原外事部部长,曾任原香港新机场委员会中方委员)

责任编辑:杨海波