司法部部长张军:司法行政改革要大力促进两地交往交流

来源: 紫荆网  作者: 魏东升,庄 蕾

[导读]司法制度是社会政治制度的一个重要组成部分,司法公正是社会公正的重要保障。中共十八大以来,中国司法的核心主题词始终围绕“司法改革”展开。几年来,司法部不断加大司法行政改革推进力度,相关工作有了新的进展。

司法部部长张军。

司法部部长张军。

文|紫荆杂志记者     魏东升  庄蕾

司法制度是社会政治制度的一个重要组成部分,司法公正是社会公正的重要保障。中共十八大以来,中国司法的核心主题词始终围绕“司法改革”展开。几年来,司法部不断加大司法行政改革推进力度,相关工作有了新的进展。为更多了解这方面的“大”动作,以及内地与香港司法和法律界交流合作情况,《紫荆》杂志记者在京专访了司法部部长张军。

创新和深化司法行政改革

张军首先介绍说,司法部高度重视司法行政改革,科学谋划、精准发力,推动各项改革措施落地见效。一方面注重顶层设计,组织起草《关于加快推进司法行政改革的意见》,在前期单项改革任务推进的基础上,不断加强司法行政改革的系统性和统筹规划。另一方面坚持问题导向,强化责任担当,加强督查督导,确保各项改革任务落实到位。截至目前,在已经出台实施的96项司法行政改革文件中,已落实53项,其余43项还在持续推进落实中。

张军表示,总的考虑是以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政改革。公共法律服务有广义和狭义之分,广义的公共法律服务包括了公检法机关开展的侦查、公诉、审判等司法活动,以及行政机关开展的执法活动,以国家专门机关依法、强制性和对象人群的特定性为主要特征;狭义的公共法律服务由司法行政机关统筹提供,以可选择、市场化、公益性,为不特定公众服务为主要特征,包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、司法鉴定、司法考试、人民调解等。前不久,司法部已制定印发推进公共法律服务平台建设的意见,将构建公共法律服务实体平台、“12348”公共法律服务热线平台和公共法律服务网络平台等三大平台,为社会公众提供“一站式”服务。同时,打造若干更高素质、更为专业、更严纪律的公共法律服务团队,加强公共法律服务体系理论研究,指导推进公共法律服务体系建设。

张军认为,司法行政改革必须抓紧抓实,创新深化。一是深化监狱制度改革。把“不跑人”的底线安全观从根本上深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观。司法部已在每个省选择2-3个监狱作为模范监狱,开展试点工作。二是完善司法行政强制隔离戒毒制度。健全完善科学、统一、规范的司法行政戒毒工作体制机制,加强对戒毒人员的教育矫治、科学戒毒医疗和康复训练,进一步提高戒断率、降低复吸率。三是改革完善社区矫正制度,推动出台《社区矫正法》,逐步提高假释比例,让更多的符合条件的罪犯在社会上接受改造。四是积极推进律师制度改革。健全完善与司法机关的维权联席会议制度和快速联动处置机制,依法维护律师执业权利。严格依照法律和章程管理律师,规范律师执业行为。建立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心,发挥好律师协会行业自律作用。开展律师调解、刑事案件律师辩护全覆盖试点,提高办案质量效率,促进司法公正。五是推进公证体制改革。今年年底前行政体制公证机构全部转为事业体制公证机构,进一步扩大合作制公证机构试点。同时,严管公证质量和公证队伍,切实维护公证公信力。六是完善法律援助制度。推进法律援助法立法工作,建立完善法律援助值班律师制度,通过扩大范围和覆盖面、提高质量水平、提高办案补贴、政府购买等方式,让法律援助惠及更多符合条件的社会公众。七是深化司法鉴定管理体制改革。按照《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》,加强对司法鉴定人的监管,逐步实现司法鉴定机构布局合理化、规模适度化,推动司法鉴定行业健康发展。八是创新发展人民调解工作。加强人民调解组织和队伍建设,进一步加强行业性专业性人民调解工作,把矛盾化解在基层,促进社会和谐。九是改革创新法治宣传工作。推动落实“谁执法谁普法”责任制,深化“法律六进”活动,坚持法治教育和道德教育相结合,推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

司法部部长张军在中国政法大学视察国家司法考试考点。

司法部部长张军在中国政法大学视察国家司法考试考点。

更好地为香港居民统筹提供公共法律服务

香港回归祖国20年来,许多香港居民到内地探亲、定居、结婚等等,大量的港商到内地从事投资、经商活动,对内地法律服务需求越来越多,要求越来越高。

张军表示,司法部正在推进12348中国法网(中国公共法律服务网)建设。12348中国法网由公共法律服务门户网站、移动客户端和“掌上12348”微信公众号组成,计划2017年底前,网上平台上线运行,将为社会公众提供“法律事务谘询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开”等公共法律服务。届时,香港居民在内地有法律服务需求时,可以实时查询律师、公证员、司法鉴定人等名录,并能在线申请获得律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务。12348中国法网是司法行政机关监管下的网络平台,监督团队负责对遴选出的驻场公共法律服务机构及从业人员服务质效进行跟踪监督评价,服务质效不高甚至不尽职导致错误的,将被及时调整出平台并追究相应责任。此前,司法部已建立违法违规行为处罚披露制度,凡是受到行政处罚或者行业惩戒的律师、律师事务所,公证员、公证处,司法鉴定人、鉴定所等,第一时间在司法部官网上公开。香港居民可以准确查询到内地法律服务机构及从业人员受行政处罚和行业处分的时间、事由、种类等信息,也能了解到执业规范、社会反响好的法律服务机构及从业人员,从而更精准地选择自己满意的法律服务机构和从业人员。

香港和内地之间的法律制度不同,办理公证证明所依据的法律、办证程式和效力也不同,这些差异决定了香港与内地公证文书在相互使用上的特殊性,需要一项特殊的法律制度,来确保香港发往内地使用的公证文书的真实性、合法性。

张军介绍说,1981年中国委托公证人制度应运而生,这是贯彻落实国家“一国两制”方针,解决一个国家内部不同法律体系之间公证文书往来使用的一项特殊制度。建立至今,委托公证人队伍不断发展壮大,由最初的8人发展到今天的480人。委托公证业务领域不断拓展,在工商注册、婚姻登记、出入境管理等领域发挥的作用日益显著,已有6大类80多种文书,共办理各类公证100多万件,在两地民商事顺畅交往中发挥了重要的桥梁纽带作用。随着两地关系密切交往与进一步融合,今后这项制度还要不断健全完善。司法部已启动修改《中国委托公证人(香港)管理办法》,为委托公证人制度规范化、标准化建设提供保障。加强委托公证人自律机制建设,发挥好委托公证人协会作用。推进委托公证信息化建设,加强质量控制,确保为内地用证部门提供高质量、高水平的公证文书。

国家司法考试是由国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试,旨在为国家和社会选拔符合法律职业要求的合格法律专门人才。2004年开始允许香港永久性居民中的中国公民参加国家司法考试,取得法律职业资格的可以在内地申请律师执业,并逐步扩大其在内地的执业范围。截至目前,共有5,000多人次的香港居民报名参加国家司法考试,308人成绩合格被授予法律职业资格,其中已有多人进入内地法律服务机构工作。为便利香港考生报名参加考试,今年起不再要求香港考生提供身份证或身份证明复印件的公证信息,改为由考生对本人提交的身份信息真实性作出承诺。

张军指出,根据《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,国家司法考试制度将调整为国家统一法律职业资格考试制度。9月1日,十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了修改法官法等八部法律的决定,扩大了法律职业人员范围,明确规定担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员(法律类)及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政覆议、行政裁决的人员,应当取得国家统一法律职业资格,提高了法律职业准入标准,并对国家统一法律职业资格考试制度与国家司法考试制度的衔接予以明确。不久前,2017年国家司法考试成功举行,明年起实施国家统一法律职业资格考试。司法部将进一步完善相关制度,为香港居民报名参加考试提供更加便捷的服务,使更多香港居民获得法律职业资格,到内地法律服务机构从事法律职业,为两地人员往来、经济发展等提供法律服务。

张军还特别谈到,为方便社会公众了解司法行政工作,司法部创新深化新闻宣传工作,改造升级司法部门户网站,开通司法部官方微博和微信公众号,加强官网和“两微”内容建设,紧密结合司法行政工作的特点、社会公众关注热点,积极反映有思想、有建议的工作举措、法律服务案例、事例、故事等等,今年已先后召开三场不同主题的新闻发布会。香港居民也可以通过关注司法部官网和“两微”,了解司法行政工作,进行信息谘询,获取法律服务方面的帮助。

6月20日,内地与香港签署相互认可和执行婚姻家庭民事案件判决安排。 最高人民法院常务副院长沈德咏(左)和香港特区政府律政司司长袁国强签署文件后握手。

6月20日,内地与香港签署相互认可和执行婚姻家庭民事案件判决安排。 最高人民法院常务副院长沈德咏(左)和香港特区政府律政司司长袁国强签署文件后握手。

持续深入推进两地司法和法律领域交流合作

香港回归祖国20年以来,内地与香港不仅在经济、文化、科技等领域加强了交流与合作,达到了互利、互惠的目的,在司法和法律领域的交流合作也得到了拓展和深化,进一步增进了两地互信。

张军表示,多年来,司法部与香港司法和法律界高层始终保持着密切交往。司法部每年都有至少一名部领导专程访问香港,与香港律政司等特区政府机构和香港大律师公会、香港律师会、中国委托公证人协会等司法法律机构就两地法治建设、完善对港法律服务业开放政策、律师业交流合作、监狱(惩教)管理等重要议题,深入沟通,共同协商。多次在京会见香港司法和法律界高层人士,就交流合作的新情况、新问题进行探讨,共同推进各项措施的落实。还应当提及的是,早在1987年就在香港成立了中国法律服务(香港)有限公司,致力于加强内地与香港司法机构和法律服务专业团体的联系和沟通,并通过律师服务、公证服务和法律谘询等形式,为香港社会和市民提供有关内地的法律服务。30年来,公司已经成为内地与香港司法和法律界沟通的重要桥梁,对两地司法、法律领域的交流合作发挥了重要作用。

2003年内地与香港特区政府签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA),确定了26项法律服务领域的开放措施,包括允许并逐步放宽香港律师所设立内地代表处的限制,允许两地律所可以在内地实行合同型联营,允许两地律所以协议的方式互派法律顾问等。经过10多年的努力,目前,已有52家香港律所在内地设立64家代表处,先后有14家香港律所与内地律所建立了合同型联营,有10家香港律所与内地律所建立了合伙型联营,35名香港大律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问。

张军谈到,司法部根据形势发展要求,及时调整开放政策。2013年,对香港律师在内地执业范围进行调整,扩大在内地取得法律职业资格并从事律师执业的香港居民在内地的执业范围,从原来的婚姻家庭、继承纠纷等诉讼案件扩大到合同纠纷、知识产权纠纷等5大类237项民商事诉讼案件。2016年,将开展合伙联营试点的地区范围从南沙、前海、横琴扩大为广州市、深圳市、珠海市;将合伙联营律所中申请联营的港澳律所执业律师的人数由10人以上降为3人以上;允许合伙联营律所使用出资所资质,鼓励合伙联营所发展;允许合伙联营律所接受申请律师执业人员到本所实习。目前共有131名律师派驻到联营所,其中香港律师28名,联营所主要业务已包括国际贸易、国际金融、跨境投融资、知识产权、电子商务、房地产、基础设施建设,在内地、香港、纽约IPO上市等,2016年10家联营所总营业收入近3,000万元,各联营律所人才队伍建设和业务建设发展态势良好。这些措施的实施,既为两地经贸发展提供了优质高效的法律服务,又密切了两地律师界的交流合作,进一步提高两地律师法律服务质量和水平,实现了共赢。下一步,司法部将在CEPA框架下,按照积极、稳妥、渐进的原则,不断完善内地对港法律服务业开放政策,建立内地与香港各法律服务机构更加紧密的合作关系,共享信息资源,加强专业项目合作,加强律师培训合作,共同推动两地法律服务业发展。

张军介绍说,内地司法行政系统与香港司法和法律界在各个专业领域的交流合作更加经常化、常态化。中华全国律师协会与香港大律师公会、香港律师会初步建立了三会会长级法治对话交流机制,中国公证协会与中国委托公证人(香港)协会签署了交流合作协议,形成了内地与香港在法律服务领域更加紧密的常态化合作机制,为两地经济社会发展提供了更优质高效的法律服务。内地监狱管理部门则与香港惩教署在监狱管理、惩教事务方面一直保持着密切的交流合作。

为了鼓励香港青年律师和法律学生开拓视野,司法部建立了香港青年律师和优秀法律学生到内地交流实习的渠道。2016年先后安排3批52名香港青年律师和法律学生到北京大型知名律师事务所交流和实习;今年7-8月又安排2批98名分别到北京、上海的律师事务所交流和实习,使香港青年感受国家法治建设和经济社会的进步和发展,增强国家认同感和归属感,为他们今后抓住国家全面快速发展的机遇,到内地发展提供了条件和机会。同时,香港民建联每年都会同中国法律服务(香港)有限公司精心组织一批内地公职律师赴港开展法律义务谘询活动,向香港居民介绍内地法律制度,解答香港居民法律问题。近年来,司法部与香港律政司在刑事诉讼调查取证、追逃追赃司法协助方面开展了成功的合作,这些个案合作的良好开端,为健全完善司法协助机制提供了有益的探索和经验。

在“一带一路”和粤港澳大湾区建设等国家重大发展战略实施中,香港既有自身在现代金融、法律服务等方面的显著优势,又迎来前所未有的发展机遇。两地围绕实施“一带一路”和推进粤港澳大湾区建设等国家发展战略,加强司法和法律领域合作,进行了许多有益尝试。

张军指出,两地司法和法律界在推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等重大发展战略中大有可为。2016年起,几家在前海设立的联营所和内地律所已筹备成立“前海‘一带一路’律师服务联合会”“前海香港商事调解中心”,举办“深港携手‘走出去’——海上丝路”座谈会等活动,为粤港澳律师深度交流合作搭建平台。编写《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告(中英文对照版)》,为社会各界与“一带一路”沿线国家开展官方与民间交流提供科学准确的法律环境参考。下一步,司法部将推动建立“一带一路”国际律师联合会,按照国家所需、香港所长的定位,发挥香港律师在解决跨境民商事纠纷方面的经验优势,构建“一带一路”和推进粤港澳大湾区建设框架下的法律服务平台。探索推动在深圳前海举办法律服务国际交流博览会,打造集法律服务创新成果展示、服务对接、人才招智等于一体的“一带一路”国家和地区法律机构交流对话合作平台。同时,适时修订完善联营律所、外国(港澳台)律师事务所驻华(内地、大陆)代表处管理政策,以更好地服务“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略。

在香港回归祖国20周年之际,习近平主席强调,中央政府将一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政;支持香港发展经济、改善民生;支持香港在推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战略中发挥优势和作用。中央有关部门积极研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施。

张军表示,习近平主席在香港期间的一系列重要讲话精神,对司法部进一步加强与香港在司法、法律领域的交流合作有重要指导作用。下一步,司法部将抓紧研究落实相关措施,提升交流层次,拓展合作空间,继续开辟香港法律界更广泛深入参与国家发展建设的空间和渠道,与香港司法界、法律界共同推进“一国两制”实践,促进国家发展和香港的繁荣稳定。

广东公证协会参与组织举办公证仲裁分论坛,与港澳法律界人士共同探讨三地法律服务业的合作方式。

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香港特区终审法院首席法官马道立在第三届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛开幕仪式上致辞。

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前海法院港籍陪审员年参与案件44宗。  图为港籍陪审员金先生在破产清算案件的审理过程中向被申请人代理律师提问。

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(原文发表于2017年10月号《紫荆》杂志)

责任编辑:庄 蕾