林郑月娥首份施政报告以新思维关顾社会要求

来源: 紫荆网  作者: 蔡永雄
林郑月娥首份施政报告以新思维关顾社会要求

[导读]10月11日,香港特区行政长官林郑月娥发表了《行政长官2017年施政报告》(简称“施政报告”)。施政报告充分体现出本届特区政府正努力落实“新风格、新思维、新哲学”的管治理念。

香港特区行政长官林郑月娥10月11日下午在添马政府总部举行《行政长官2017年施政报告》记者会,进一步介绍施政报告的内容。(图:香港特区政府新闻处)

香港特区行政长官林郑月娥10月11日下午在添马政府总部举行《行政长官2017年施政报告》记者会,进一步介绍施政报告的内容。(图:香港特区政府新闻处)

10月11日,香港特区行政长官林郑月娥发表了《行政长官2017年施政报告》(简称“施政报告”)。施政报告充分体现出本届特区政府正努力落实“新风格、新思维、新哲学”的管治理念,以新思维来缓解社会经济难题,并透过新路径、新方法开辟经济发展新天地,推动香港发展迈上新台阶。施政报告内容全面,措施具体,涵盖了土地房屋、经济发展、税制改革、创新科技、医疗环境卫生,以至改善民生和青年事务等各个方面,为建设更美好的香港打下坚稳的基础。

文|香港    蔡永雄

全方位处理房屋问题

房屋问题是现届特区政府工作的重中之重,施政报告提出了房屋政策的四个元素:房屋并不是简单的商品,在尊重利伯维尔场经济的同时,政府有其不可或缺的角色;以置业为主导,政府会致力建立置业阶梯;聚焦供应,加大增加房屋单位方面的努力;在土地不足,供应未到位前,设法善用现有房屋,改善长时间轮候公屋人士的居住环境。

施政报告同时指出,多年来特区政府已提出不少增加土地供应的建议,但欠缺整体社会对开发土地的共识。因此,今年9月成立的“土地供应专责小组”将推动社会以全面、宏观的态度去检视不同土地供应选项的优劣,并凝聚社会最大的共识,亦期待专责小组能为政府提供一个整全建议,谋划出一套具长远目光的土地供应策略。

施政报告重点突出以置业为主导,致力建立置业阶梯的房屋政策。包括将“绿置居”和“白居二”两项政策恒常化。前者供公屋居民及合资格轮候公屋人士购买,后者则供合资格居屋申请人购买。有关政策可加快各类公营房屋的流转,而特区政府日后将研究在新建公屋项目增加“绿置居”的比例,让未来更多公屋居民可以由租客变为业主,并能够更多分享香港经济发展的成果。这一政策实在值得支持。

施政报告亦宣布透过推出“港人首置上车盘”来协助青年家庭置业。这专为以往尚未置业的香港永久性居民而设,收入限额为单身人士每月不超过34,000元(港币,下同),二人或以上家庭为不超过68,000元。以现时香港住宅楼价持续高企并与市民收入脱节的情况,若特区政府只沿用原来传统居屋以私人房屋价格打折的方式定价,售价往往较高,市民特别是青年人亦难以负担,故在资助购买房屋中增加一层为“首置”,确实是可取之举。对一些人增加“首置”会影响公屋和居屋供应的担忧,特区政府也已作出妥善安排——“首置”的土地来源将会是私人发展商拥有或从政府购买得来的土地,这甚至可以加快发展商修改土地契约程序,在提供“首置”的同时,也增加私人住宅的供应。

除了帮助不同阶层市民置业外,现时很多低收入家庭还有改善住屋环境的迫切需要。故施政报告对于长时间轮候公屋的基层市民也提出了照顾的措施,让他们在轮候公屋期间,也可居于一个租金较为稳定、可负担和安全的单位之内。

由此可见,现届特区政府确实希望全方位地解决香港不同阶层所面对的房屋问题。以现时住宅楼价和市民的居住情况看,任何有助于解决房屋及其引申出来的社会问题的政策,即使个别措施的规模不大,但若能及早落实也是值得支持的。

另一方面,现时香港房地产供应不足也不单集中于住宅市场,商业及其他经济用地也甚为不足,令写字楼和商铺等各类物业的租金均处于全球前列位置,大大增加了创业和营商成本,长远或会影响到香港作为超级联系人及区内首要服务业中心的地位。因此,施政报告也提出了多项增加商业用地的措施。

施政报告亦提出要维持和巩固香港会展业在国际间的地位,将巩固及提升湾仔北作为亚洲会展业枢纽的地位,措施包括将湾仔北会展中心毗邻的3座政府大楼拆卸重建,并打造为可互相通达和连成一体的会展新翼等。

另外,现时香港经济中服务业占比高达93%,传统工业大厦亦需要作出转型。这方面,施政报告提到特区政府正循不同方面研究利便工厦转型的措施。同时针对个别旧工厦业权分散的情况,探讨如何促进旧工厦加快集合业权,并在顾及消防及楼宇安全的前提下,研究如何利便部分工厦改装较低楼层作非工业用途等。

积极把握国家发展带来的机遇

国家提出的“一带一路”倡议和粤港澳大湾区城市群发展等,为香港经济发展带来巨大机遇。在“一带一路”方面,施政报告提出加强“一带一路”办公室的人手,并希望在年底前与国家发改委签署香港参与“一带一路”建设的全面协议,涵盖金融、基础设施、经贸交流、民心相通、项目对接和争议解决,以及“粤港澳大湾区”建设等方面,当中会探讨搭建“一带一路”建设项目的信息分享平台,促进项目对接和企业合作。

施政报告亦提到特区政府已大致完成《粤港澳大湾区城市群发展规划》草拟工作,稍后由国务院颁布。特区政府会争取为港人在大湾区学习、就业、创业、营商、生活以至养老提供更多便利,促进两地人流、物流、资金流和讯息流,使大湾区能够成为港人的优质生活圈。

透过加强与内地的各方面合作,香港将可更好地把握国家的发展机遇,让香港经济发展得更好,以进一步巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易三大中心地位。

巩固和提升香港作为国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽和国际资产管理中心的地位,除了把握“一带一路”和大湾区的机遇,以及善用香港的优势外,也需要推动金融市场的多元化发展。特区政府表示会透过不断发展香港现有的各项融资渠道,以及适时更新现时的规管制度,将香港发展成为区内新经济企业的首选融资平台,迎合新经济环境。

其中,在支付方面,金融管理局明年会推出“快速支付系统”,让银行和储值支付工具营运商在同一支付平台上进行实时支付和转账,以进一步推动市场发展,便利个人对个人转账,并鼓励商户采用更多元化的创新零售支付产品,以惠及市民。特区政府亦将积极推动为各种政府收费提供新的支付渠道,如利用流动电话的电子货币包等,以配合业界的发展。

增加税制竞争力推动经济增长

施政报告亦提出了理财新哲学,以现时特区政府的财政储备水平,确实有条件可以把财政盈余更好地用诸社会,以增加对香港社会和经济的投资,惠及广大市民。特别是香港作为区内主要的国际金融中心,必须保持税制的竞争力,近年社会对下调企业利得税的呼声越来越高,特别是美国和英国也提出要下调企业利得税。施政报告提出下调企业首200万港元利润的税率至8.25%,这将惠及所有企业,亦可较大程度上保持简单税制的优点。

此外,为了推动企业投资科研,创新及科技局会就研发开支获额外扣税的建议咨询业界,建议首200万元的合资格研发开支可获300%扣税,余额则获200%扣税,以直接刺激企业增加投资或人手,促进科研行业的发展,惠及香港经济的整体发展。

社会上也有意见认为未来特区政府的财政负担甚大,如人口老化和医疗等开支将会持续增加,且香港的税种有限和税基狭窄,故在减税的同时,也需要考虑长远财政的可持续性。但若然实行两级制的企业利得税能够提高香港企业和经济的竞争力,且科技创新或其他新兴产业可以发展起来,相信对整体经济来说,将会是利多于弊,在经济增长加快和企业盈利表现向好的情况下,政府的财政收入亦会增加。

因此,特区政府已于今年初成立了税务政策组,广纳社会各界人士的意见,制定具前瞻性的税务政策及措施。过去十多年间香港一直未有对税务政策作出检讨,面对世界经济新形势,以及香港长远财政的种种挑战,现时是个难得的机会,让香港重新考虑其税制如何在提升其国际竞争力的同时,亦可确保特区政府的财政可持续性,以及平衡社会不同阶层的税负公平性和负担。

增加创新投入推动经济结构转型升级

发展创新科技是推动香港经济结构转型升级、提升竞争力的主要方向。事实上,香港邻近庞大的内地市场、具较完善的知识产权保护制度、较先进的信息科技基础建设和金融体系等,拥有发展创新科技的优势。但2015年香港研发开支占本地生产总值的比例只有0.76%,远低于中国内地、德国、美国和日本的水平。近年在特区政府积极推动下,创新科技也取得一定发展,2009年至2015年创新科技产业增加值名义年均增长达到7.2%,较整体经济的名义年均增长率5.6%高1.6个百分点,创新科技产业的就业人数亦年均增长4.3%,也远高于整体就业人数的年均增长1.0%。

施政报告提出未来5年将以倍增本地研发开支相对本地生产总值的比率至1.5%为目标,并从研发资源、汇聚人才、提供创投资金、提供科研基建、检视法例法规、开放政府数据、政府采购和科普教育八大方面加强创科发展。无疑,特区政府发展创新科技的措施是值得支持的,因为香港经济结构相对单一,以金融、商业和专业服务业为主,但不一定每个人均有能力和兴趣从事有关工作,加上香港作为一个国际金融中心,创业和营商成本也较高,令不少青年人难有一展所长的机会,创新科技正好为他们提供了一条出路,让他们可以与一群志同道合的青年人一起透过创意、创新和科技来拓展一片新天地,既能协助部分青年人解决就业和向上流动的问题,亦可支持香港经济多元化发展,并成为推动经济增长的新动力。

改善民生亦是特区政府重点施政范畴

除了发展经济和房屋问题外,改善民生亦是特区政府的重点施政范畴,施政报告提出了多方面措施,如:推出《免入息审查的公共交通费用补贴计划》,拟向每月公共交通开支超出400元的市民提供补贴,以每月300元为上限;发展基层医疗服务;增大对强积金“对冲”的财政承担等。这些政策均是“急民所急”、“以人为本”和无微不至的,可见现届特区政府对改善民生确有担当。

施政报告亦提出做好与青年“三业三政”相关的工作,即关注青年的学业、事业及置业,并鼓励青年议政、论政及参政。教育是培育人才的关键,在教育方面的开支是对未来发展最有意义的投资,特区政府提出未来将深入研究八个教育范畴,涵盖教师专业发展、课程安排、评核制度、职业专才教育、自资专上教育、校本管理、家长教育和教资会在研究和学生宿舍的资助。同时,在鼓励青年议政、论政方面,特区政府将委任多一些青年人加入各政府委员会,目标是在本届特区政府内提升青年成员的整体比率至15%,并率先让青年人透过“委员自荐试行计划”自荐成为涵盖青年发展、创科、环境等指定委员会成员。特区政府亦即将招聘20至30名有志从事政策研究与项目协调工作的青年人,以非公务员合约形式加入建议成立的“政策创新与统筹办事处”,吸收公共行政经验,并把青年人的声音带进政府高层。这是现届特区政府在管治上的一大突破——与青年人一同共建更和谐的社会。

(作者系中银国际高级经济研究员)

香港房屋委员会为超过200万居民(占香港人口三成)提供居所,是世界上最成功的公共房屋计划之一。香港现有179个公共屋邨,提供逾76万个租住单位。 图为石硖尾南山邨。(图:香港特区政府新闻处)

香港房屋委员会为超过200万居民(占香港人口三成)提供居所,是世界上最成功的公共房屋计划之一。香港现有179个公共屋邨,提供逾76万个租住单位。 图为石硖尾南山邨。(图:香港特区政府新闻处)

(原文发表于2017年11月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡