袁国强:一地两检安排符合国家宪法和香港基本法

来源: 紫荆网  作者: 吕英杰
袁国强:一地两检安排符合国家宪法和香港基本法

[导读]紫荆讯 香港特区政府律政司司长袁国强27日在记者会上指出:特区政府完全理解香港社会关注落实“一地两检”的法理基础。

紫荆讯(记者 吕英杰) 香港特区政府律政司司长袁国强27日在记者会上指出:特区政府完全理解香港社会关注落实“一地两检”的法理基础。今日全国人大常委会就“一地两检”作出的决定,亦非常清楚说明“一地两检”的安排符合国家宪法和香港特区《基本法》。

12月27日,香港特区行政长官林郑月娥、律政司司长袁国强、运输及房屋局局长陈帆和署理保安局局长区志光就全国人民代表大会常务委员会《关于批准〈内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排〉的决定》举行记者会。

袁国强就香港社会关心的问题进行了解答。他说,首先,《基本法》第18条规定,“全国性法律除列入本法附件三者外,不在香港特别行政区实施”,亦规定“任何列入附件三的法律,限于有关国防、外交和其他按本法规定不属香港特别行政区自治范围的法律”。

《说明》解述“一地两检”不会违反《基本法》第18条。主要原因有两个。第一,《基本法》第18条规定的是全国性法律延伸适用至整个香港特区的情况,包括有关范畴及其适用途径。简单而言,《基本法》第18条规定中有关全国性法律实施的范围是整个香港特区,实施主体是香港特区本身,适用对象是香港特区的所有人。而在西九龙站“内地口岸区”实施全国性法律,其实施范围只限于“内地口岸区”,实施主体是内地的有关机构,适用对象主要是处于“内地口岸区”的高铁乘客。这种情况与《基本法》第18条所规定的情况完全不同,所以不会出现抵触香港特区《基本法》第18条规定的问题。

第二,《合作安排》明确规定,就内地法律的适用以及管辖权的划分而言,西九龙站“内地口岸区”将被视为“处于内地”。相类似的法律条文在深圳湾模式亦有采用。由于全国人大常委会批准《合作安排》,因此亦为将“内地口岸区”视为“处于内地”的条文提供法律基础。

另一方面,社会上曾就应引用《基本法》哪一条条文以及授权等问题进行讨论。可以告诉大家的是,在过去的讨论,特区及内地曾反复研究不同建议,这些建议包括引用《基本法》第20条的建议。但两地留意到香港社会上就《基本法》第20条是否适用,或是否最佳方法存在不同意见。正如《说明》指出,“一地两检”是实践“一国两制”中遇到的新情况,因此社会上有不同意见完全正常及可以理解。因此,经全盘考虑后,全国人大常委会认为以“批准”《决定》的方式更适当。

袁国强说,全国人大是最高国家权力机关,而全国人大常委会是全国人大的常设机关。全国人大常委会上述处理方法,在宪制基础上以更高的层次去处理问题,避免就是否应授权或《基本法》第20条的解释等争议,可以说是以更稳妥的方式去处理相关问题。

责任编辑:李梦怡