梁君彦:立法会应为香港搭上发展快车发挥作用

来源: 紫荆网  作者: 许上福 王 昊
梁君彦:立法会应为香港搭上发展快车发挥作用

[导读]展望2018年,香港市民盼望特区政府带领社会各界齐心协力发展经济,改善民生,而立法和行政良好互动,则能促进政府依法施政,改善民生。

梁君彦希望立法会在新的一年里能够尽快恢复正常运作,有效履行职责。议员们应该恢复务实,为市民服务。(紫荆杂志记者 王昊 摄)

梁君彦希望立法会在新的一年里能够尽快恢复正常运作,有效履行职责。议员们应该恢复务实,为市民服务。(紫荆杂志记者 王昊 摄)

——专访香港立法会主席梁君彦

文|紫荆杂志记者 许上福 王 昊

展望2018年,香港市民盼望特区政府带领社会各界齐心协力发展经济,改善民生,而立法和行政良好互动,则能促进政府依法施政,改善民生。香港特别行政区立法会主席梁君彦接受本刊独家专访时指出,立法会议员由市民选出,理应尽心尽力为市民服务,为香港服务,而非影响立法会运作及特区政府施政。他表示,希望立法会今后能够专注于立法和事关经济发展、改善民生等方面的议案,议员们能够更加理性务实,助力香港继续积极融入国家发展。

国家发展迅速,香港也要融入这个发展趋势中

记者:习近平主席在十九大报告中指出,香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局。外界普遍认为,香港未来的经济发展需要藉助国家优势。对此,您认为立法会能够发挥什么样的作用?

梁君彦:过去40年来,国家的发展可谓一日千里。两地经济优势互补,协同发展已经成为趋势。比如内地高铁线路总长已经达到2万余公里,还将形成八纵八横的格局。广深港高铁通车后,有助香港融入这个大网络。国家发展迅速,香港也要融入这个发展趋势中。再比如粤港澳大湾区城市群的建设,香港定当能够从中获益。香港在金融、专业服务、科研、医疗等方面有很多优势,必须抓住大湾区建设的机遇,积极与其他城市一起合作、相互配合,以促进香港的发展并惠及广大市民。至于怎样合作和配合,既需要政府主导,同时也必然会涉及到很多立法工作,这时就需要立法会发挥积极作用。

由2018年1月开始,除一年四次的答问大会外,林郑月娥每月将额外赴立法会出席一次长半小时的行政长官质询,接受议员质询。图为林郑月娥在立法会出席《行政长官2017年施政报告》答问会。(图:香港特区政府新闻处)

由2018年1月开始,除一年四次的答问大会外,林郑月娥每月将额外赴立法会出席一次长半小时的行政长官质询,接受议员质询。图为林郑月娥在立法会出席《行政长官2017年施政报告》答问会。(图:香港特区政府新闻处)

行政立法最终目标都是为香港服务,改善关系已有好的开始

记者:本届立法会截至目前,通过的法案不多,外界认为行政立法关系需要改善。您认为未来香港的行政立法关系是否能够有较大改善?

梁君彦:立法会与特区政府各有宪制责任,并非敌对,最终目标都是为香港服务,只不过角度和角色不同。行政长官林郑月娥上任后向立法会抛出了橄榄枝,积极推动改善行政立法关系。比如她接受我的建议,由2018年1月开始,除一年四次的答问大会外,每月将额外出席一次长半小时的行政长官质询,接受议员质询。她也接受我的邀请,来到立法会与议员餐叙,很多议员均有出席。林郑月娥团队中的成员亦时常与议员沟通,就相关法例等问题交换意见。这就是好的开始,但无论如何,搞好行政立法关系,双方都有责任。

香港建制派早前举行集会,支持修订议事规则。

香港建制派早前举行集会,支持修订议事规则。

立法会议员是由香港市民选出,就要为700多万市民服务。行政长官林郑月娥在施政报告中提出多项新措施,涵盖房屋、创新科技、教育、扶贫等范畴,很多都涉及经济与民生,这些都需要透过立法会通过法例、批准拨款才能落实。如果立法会里不论大事小情都要“拉布”,只会拖垮香港,对任何人都没有好处。

我明白部分议员对政府不满,希望透过“拉布”迫使政府答应他们的诉求。但最近几年,有议员利用议事程序,使用各种方式在会议上“拉布”,并且逐渐成为常态,虚耗会议时间,严重影响了立法会的正常运作。立法会的一项重要工作是审议及通过法例。本立法会会期内,至今举行过10次会议,却一条法例都没有通过,大量时间浪费在了冗长的辩论上。“拉布”也令审议与民生相关的财务建议进度缓慢,引发社会广泛关注。

与此同时,大量涉及经济、民生以及涉及香港履行国际责任而须修订的法例等问题正亟待立法会处理。如何确保会议时间有效利用,已刻不容缓。最近也有民调显示,过半受访者不支持立法会议员“拉布”,而近半受访者赞成修改议事规则,以减少“拉布”的情况出现。我认为议员作为市民的代表,必须正视市民的想法。

2017年11月13日晚,中央政府驻港联络办主任王志民在华润大厦与香港立法会36名建制派议员集体会面,向他们宣讲中国共产党第十九次全国代表大会精神,解读十九大报告对香港提出的新定位、新使命、新要求,勉励他们增强国家意识、建制意识和大局意识,为香港“一国两制”成功实践行稳致远和中华民族伟大复兴中国梦共同努力。(图:香港中联办网站)

2017年11月13日晚,中央政府驻港联络办主任王志民在华润大厦与香港立法会36名建制派议员集体会面,向他们宣讲中国共产党第十九次全国代表大会精神,解读十九大报告对香港提出的新定位、新使命、新要求,勉励他们增强国家意识、建制意识和大局意识,为香港“一国两制”成功实践行稳致远和中华民族伟大复兴中国梦共同努力。(图:香港中联办网站)

议事规则修订令议员不可轻易“拉布”,但仍为充分辩论保留了足够空间

记者:本次修订议事规则的过程中,您作为立法会主席担当了怎样的角色?新修订的议事规则对立法会日后议事有何影响?

梁君彦:作为立法会主席,我站在中立与公正的立场上,综合考虑多方面因素,包括要看修改建议是否符合基本法、议事规则及香港法律,以合情、合理、合宪及合法的方式处理议事规则修订。本次修订议事规则,建制派及“泛民”共有12项拟议决议案共49项建议获批准在立法会会议审议及表决。考虑到上述建议均是根据基本法第75条而提出,属于同一主题;同时,立法会目前还有大量实质性的立法工作亟待处理,必须善用会议时间,所以我根据议事规则及过往做法,决定这些建议合并辩论。事实上,这不是第一次合并辩论,过往也有很多相关案例。

议事规则已制定多年,期间因运作需要及在得到议员共识的情况下做过多次修订,说明议事规则也需要与时俱进,修订议事规则并不是 “洪水猛兽”。修订后的议事规则最主要的作用是令议员不可以轻易“拉布”拖延会议时间,但仍为议员就不同议题充分辩论保留了足够空间。

记者:建制派议员提出的修改建议均获立法会通过,反对派议员提出的建议均未获通过。反对派对此结果表示或将提出司法覆核,您怎么看这个问题?

梁君彦:香港是法治社会,任何人都可以提出相关申请。即使是司法覆核,法庭亦将依法裁决。我认为没有充分理据及资料显示,建制派议员提出的建议与基本法不一致。我们相信香港的司法制度,相信法庭会做出公正的裁决。同时在这里也要呼吁部分议员,在使用司法覆核的权力的同时,亦应认真考量是否有必要申请司法覆核,与其再耗费资源和时间纠结此事,不如多投入精力处理民生项目。

立法会发展事务委员会考察圉赴内地参观东江流域水量水质监控中心。(图:香港特区政府新闻处)

立法会发展事务委员会考察圉赴内地参观东江流域水量水质监控中心。(图:香港特区政府新闻处)

恢复务实为市民服务,助香港经济民生向前迈进一步走快一步

记者:在新的一年,您对立法会和议员们有何期望?

梁君彦:修订议事规则的目的是希望议员们能够将会议时间专注于履行立法会议员的职责。规范和指示是议事规则最重要的作用,主要目的是保证立法会能够顺畅运行,但也需要大家遵守才能发挥作用。如果议员们不遵守议事规则,立法会的工作将很难开展。

作为立法会主席,我希望立法会在新的一年里能够尽快恢复正常运作,有效履行职责。议员们应该恢复务实,为市民服务。不论是建制派议员还是非建制派议员,只要能够彼此理性沟通、协商,就有助于香港的经济、民生向前迈进一步,走快一步。同时亦希望特区政府能够与立法会保持良好沟通,向议员清晰阐释施政理念,减少政治争拗,同心协力为香港服务。

近年来,有议员利用议事程序,使用各种方式在会议上“拉布”,并且逐渐成为常态,虚耗会议时间,严重影响立法会运作,引发社会广泛关注。图为市民集会,倡议修订议事规则

近年来,有议员利用议事程序,使用各种方式在会议上“拉布”,并且逐渐成为常态,虚耗会议时间,严重影响立法会运作,引发社会广泛关注。图为市民集会,倡议修订议事规则

(原文发表于2018年1月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡