中韩关系行稳致远意义重大

来源: 紫荆网  作者: 陈向阳
中韩关系行稳致远意义重大

[导读]2017年12月13-16日,韩国总统文在寅在中韩建交25周年之际,对中国进行首次国事访问。

2017年12月14日,国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的韩国总统文在寅举行会谈。这是会谈前,习近平在人民大会堂北大厅为文在寅举行欢迎仪式。(图:新华社)

2017年12月14日,国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的韩国总统文在寅举行会谈。这是会谈前,习近平在人民大会堂北大厅为文在寅举行欢迎仪式。(图:新华社)

文|北京      陈向阳

2017年12月13-16日,韩国总统文在寅在中韩建交25周年之际,对中国进行首次国事访问,与习近平主席、李克强总理、张德江委员长举行密切会谈,双方就改善发展中韩关系、加强在朝鲜半岛等国际地区问题上的沟通合作达成许多重要共识,一致同意准确把握双边关系前进方向,确保中韩关系行稳致远。

为中韩关系发展作出规划、指明方向

一是推动恢复中韩战略互信。2016年,中韩关系因“萨德”入韩而受到严重损害,陷入僵冷,但习主席和文总统都高度重视发展中韩关系。文在寅2017年5月10日上台执政。在7月G20峰会、11月APEC非正式领导人峰会上,习主席与文总统两次举行会谈,习主席强调愿携手推动中韩关系早日重回健康稳定发展的正确轨道,文总统强调要“先华后日”,将中韩关系打造成实质性战略伙伴关系。2017年5月14日,文在寅派遣资深国会议员朴炳锡访华参加“一带一路”国际合作高峰论坛,随后分别派前总理李海瓒、亲信卢英敏为访华特使和驻华大使,积极推动恢复中韩关系。为促成此访,文总统对外作出不考虑追加萨德系统、不加入美国反导体系、不发展韩美日三方军事同盟的表态,并在接受中央电视台专访时表示,此访最大的目的和重点放在恢复韩中两国互信,加深两国民众的友好感情,希望和习主席成为老朋友。习主席也在“萨德”问题没有解决的情况下,邀请文总统访华并提供国事访问的最高礼宾接待规格,进一步展示重视韩国和中韩关系,致力于发展中韩友好的立场。中国外长王毅表示,文总统对华友好合作,作出“三不”立场,双方就阶段性处理“萨德”问题达成一致。韩青瓦台认为,文总统分别与习主席和李总理举行3次和2次会谈,韩国第一夫人金正淑女士还首次进行欣赏合唱演出、体验二胡等公共外交,不仅促进两国领导人的战略沟通,还提升了两国人民的心灵沟通。

二是促进发展中韩经贸合作。2016年,中韩贸易额为2,525.76亿美元,中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和进口来源国,韩国是中国第三大贸易伙伴国,中韩自贸协定也于2015年12月生效。此访,双方决定继续深化务实合作,推动中国“一带一路”同韩国发展战略对接,适时启动中韩自贸协定第二阶段谈判,继续办好“中韩创新创业园”,扩大金融合作,拓展人工智能、5G、大数据等新兴领域合作,并签署了经贸、绿色生态产业、环境、卫生、农业、能源、冬奥会等领域双边合作文件。韩青瓦台称,文总统携带最大规模的经济代表团访华,访问中国西部大开发和“一带一路”重要城市重庆,展现重视中国市场的期望,还有望将韩2018年经济增长率提升0.2%,从原来估计的2.8%增至3.0%。韩国外国语大学教授黄载皓认为,中国“一带一路”和韩国“朝鲜半岛新经济地图”、“新南方政策”和“新北方政策”等发展战略,将成为扩大双边经济合作的契机。

三是进一步深化人文交流。中韩地理相近、文化相通,人员往来交流密切。此访将进一步促进人文交流,增进国民感情。尤其是,韩国2018年将举办平昌冬奥会,中国2022年将举办北京-张家口冬奥会。韩国媒体称,文在寅2017年11月曾邀请习近平在2018年平昌冬奥会之际访韩,习近平给予积极回覆,称若情况不允许时,将派高级代表团访韩。这意味着中韩民间交流有望加强,大批中国游客将访韩观看平昌冬奥会。

四是携手管控地区紧张局势。朝鲜进行“火星-15”号洲际弹道导弹试验,宣布完成“核武建设大业”,美国试图“海上封锁”并威胁从韩国撤侨,武力解决朝核问题,半岛和地区局势高度紧张。中韩元首再次确认不允许半岛生战、坚持半岛无核化、通过对话和平解决朝核等半岛所有问题、支持朝韩对话改善关系四原则,有利于联手管控半岛紧张局势,维护半岛和平稳定,并推动朝鲜参加平昌冬奥会。目前,韩国已释放邀请朝鲜代表团参加冬奥会的积极信号,甚至表示可负担朝鲜参会费用。韩国成功举办平昌冬奥会,不仅将大幅缓和半岛紧张局势,还有利于推动地区的和平发展。韩国青瓦台还认为,文总统2017年6月成功访美,有利控制特朗普对朝动武倾向、翻越管控半岛局势的“外交大山”,本次访华有利翻越和平解决半岛问题的“外交大山”,以推动中国“半岛无核化与停和机制转换双轨并进思路”与韩国“分阶段解决朝核问题方案”、俄罗斯“解决朝鲜半岛问题路线图”相对接,为各方探索恢复谈判、根本解决朝核问题创造条件。

中韩关系有望逐步恢复,但仍将面临挑战

一是“萨德”问题仍将制约中韩关系发展。文总统“三不”表态,积极回应中方围绕“萨德”及其他安全问题的关切,但仍只能防止进一步损害中国战略安全利益而已,而不是减少或根本消除。“萨德”问题或其他安全问题仍存变数或不确定性,不仅对中国战略安全利益构成威胁和损害,而且将冲击中韩关系发展。

二是文总统执政面临巨大的政治压力。韩国国内在对朝政策和地区政策上分歧巨大,斗争激烈。部分韩国媒体认为,中韩不发表联合声明、不搞共同记者会,中方对文接待“有所降格”,“没有给他应有的礼遇”,文总统此访,既削弱美日对韩的信任,又未能获得中国的“欢心”,是两头不讨好的“朝贡外交”、“盲目外交”。因此,要求文总统以实力为后盾,转而压迫中国完全撤销就“萨德”问题采取的“经济报复举措”,联合美日敦促中国加大管控力度,迫使朝鲜停止核导试验。2017年12月18日,韩国Realmeter公司调查显示,文总统支持者较上周下降2.2个百分点,降至68.6%,反对者上升2.3个百分点,达25.7%。

三是朝鲜可能进一步进行核导试验。朝鲜迄未表示愿参加平昌冬奥会。相反,美韩研判,从技术上看,朝鲜仍需进行一两次核导试验,才能真正完成“核武建设”,对美本土构成可靠的核威慑力。美国38 NORTH网站分析认为,朝鲜丰溪里核试验场出现异常迹象,不排除准备进行第七次核试验的可能。中韩关系快速发展,也在一定程度上刺激朝鲜。部分韩国学者担忧,朝鲜可能在平昌冬奥会期间,进一步搞核导试验,刺激半岛紧张局势,迫韩强化与美安全合作,损害中国安全利益,损害中韩战略互信。

四是美日可能联手反制。韩国部分专家担忧,文总统“三不”立场等于赤裸裸地向美表示“日本不是我的盟国”,在“南京大屠杀”上的积极表态,进一步展示中韩联手对付日本的姿态,这将导致特朗普质疑今后4年能否在安全、对朝政策上与韩进行合作,因而决定将韩排除在“印太战略”之外。2017年12月18日,美国总统特朗普公布首份国家安全战略,明确将中国设定为“竞争对手”。这意味着美国将持续加强对华遏制、离间中韩力度。今后,若美国执意在韩国增加部署“萨德”系统,将迫使韩国不得不放弃在中美间发挥“桥梁沟通作用”想法,转而进行“二选一”。

着眼地区战略格局,扎实推进中韩关系

一要保持清醒。中韩两国“合则两利、斗则两败”,发展两国关系的立场不能有丝毫动摇,但也不能盲目乐观,要清楚地看见阻碍两国关系发展的结构性矛盾依然存在,切忌误判双方政治、经济、文化的纽带作用,致使中韩关系再次大起大落。

二要开放共赢。两国不能将中韩关系与对美、对日、对朝对立起来,而应谋求通过发展中韩关系,促进其他双边关系的共同发展,从而形成良性循环,减少甚至消除美、日、朝对中韩关系发展的警惕心态和反制力度。

三要双向推进。中韩既要高屋建瓴,从设计合作共赢的地区战略格局大蓝图出发,引导地区国家根本解决朝核等结构性问题,又要脚踏实地,做好半岛局势管控,确保和平举办平昌冬奥会、东京夏季奥运会和北京冬奥会,同时还要夯实经济人文交流,为塑造半岛和地区有利局势创造条件。

(作者系中国现代国际关系研究院朝鲜半岛问题专家)

(原文发表于2018年1月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡