“7‧1”讲话确立“一国两制”在港发展方向

来源: 紫荆网  作者: 刘兆佳
“7‧1”讲话确立“一国两制”在港发展方向

[导读]习近平主席在香港视察期间,发表了一系列重要讲话。这一系列重要讲话对在港推进“一国两制”的纵深发展具有重大的指导意义。

习近平主席的系列讲话代表了中央对“一国两制”在香港的实践最权威的分析和总结、清晰阐述了中央今后对香港的方针政策和确立“一国两制”往后在香港的发展方向。图为香港维多利亚港

习近平主席的系列讲话代表了中央对“一国两制”在香港的实践最权威的分析和总结、清晰阐述了中央今后对香港的方针政策和确立“一国两制”往后在香港的发展方向。图为香港维多利亚港

文/刘兆佳(全国港澳研究会副会长、全国政协委员)

习近平主席在香港视察期间,发表了一系列重要讲话。这一系列重要讲话对在港推进“一国两制”的纵深发展具有重大的指导意义。本文拟结合笔者长期以来的研究,深入领会和理解习近平主席的系列重要讲话精神,并有针对性地进行解读和提出相关意见建议。笔者认为,在系列讲话中,习近平主席全面回顾了“一国两制”方针在香港实施所取得的经验,指出当前“一国两制”实践所遇到的问题,阐述“一国两制”未来成功落实的关键,并阐述中央和特区各自在确保“一国两制”成功实践上所应担负的责任。毫无疑问,习近平主席的系列讲话代表了中央对“一国两制”在香港的实践最权威的分析和总结、清晰阐述中央今后对香港的方针政策和确立“一国两制”往后在香港的发展方向。

习近平主席肯定了“一国两制”让国家得以用和平方式收回香港和保持香港繁荣稳定的作用,从而印证了邓小平提出的“一国两制”方针的正确性和睿智性,也同时展示了中央长远推行“一国两制”的坚定决心。

刘兆佳近照。

刘兆佳近照。

反对派“另类诠释”“一国两制”

不过,尽管回归后香港在各方面都取得了良好的成绩,但有部分港人特别是反对派人士倾向把香港视为“独立政治实体”,对“一国两制”作“另类诠释”,缺乏国家意识和不尊重中央在“一国两制”下的权力,并在思想和行动上一方面把香港与国家对立起来,甚至否定或挑战中央的权力。在国家意识缺位的情况下,一些人罔顾国家主权、安全和发展利益,从事损害国家和香港利益的行径。不承认中央的权力,反对和阻挠中央依法行使权力,为“一国两制”在香港全面和准确落实设置重重障碍。

对此,习近平主席再次强调树立国家意识和维护中央权力乃香港成功实践“一国两制”的关键。倘非如此,“一国两制”在香港的实践只会走向错误轨道,使内地和香港对抗不断、两蒙其害。

关于树立国家意识方面,习近平主席着重提出了以下几点。第一,“一国两制”方针是以促进国家利益和发展为前提的重大和长远国策,其中确认了保持香港的资本主义体制对国家有利,同时又让香港得以维持繁荣和稳定。习近平主席提醒港人,“‘一国’是根,根深才能叶茂;‘一国’是本,本固才能枝荣。‘一国两制’的提出首先是为了实现和维护国家统一。”“一国两制”是中国特色社会主义的有机组成部分,绝对不是单单为了照顾香港人的需要和忧虑的短期或权宜解决“香港前途问题”的办法。因此,在推行“一国两制”时,必须在思考香港利益时把国家利益放在更加重要的位置上考虑,不能单从香港本位出发,更不能把香港利益和国家利益对立起来。

国家与香港是“命运共同体”,国家与香港相互促进,共同发展。图为太古城早前举办回归20周年展览

国家与香港是“命运共同体”,国家与香港相互促进,共同发展。图为太古城早前举办回归20周年展览

港人既要遵守基本法也要尊重国家宪法

第二,国家宪法和香港基本法共同构成香港特区的宪制基础,不能把基本法抽离来处理,不能否定国家宪法在香港的效力,更不容许把国家宪法和基本法对立起来。国家宪法是基本法之本,是基本法的权力来源。国家宪法和基本法共同构成香港法律的权力基础。香港的法律不能与国家宪法和基本法相抵触。香港人既要遵守基本法,也要尊重国家宪法,尤其不能干那些破坏国家制度、危害国家安全、威胁政权安全和损害内地社会主义体制的事。

第三,国家与香港是“命运共同体”,国家与香港相互促进,共同发展。习近平主席称赞,“香港同胞一直积极参与国家改革开放和现代化建设,作出了重大贡献。”国家的不断发展,为香港带来源源不绝的发展机遇,而香港则利用其独特的优势为国家的发展作出贡献。虽然回归以来香港的经济总量在全国的比重下降了不少,但凭借其独特的优势在长时间内对国家仍然具有相当的战略价值。对此,习近平主席相信,“香港享有‘一国两制’的制度优势,不仅能够分享内地的广阔市场和发展机遇,而且经常作为国家对外开放‘先行先试’的试验场,占得发展先机。”

第四,习近平主席指出, “不论是过去、现在还是将来,祖国始终是香港的坚强后盾。经过近40年改革开放,中国实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃”。笔者认为,在国家日益富强的历史背景下,中央会摆脱过去“不干预”的态度,更多地从国家发展的高度来引导香港未来的发展,并适当地把香港纳入国家的发展规划之中,为香港的发展提供条件和动力。在中央的新思维下,香港特区政府和社会各界也需要调整过去的“积极不干预”的态度,从全国一盘棋的角度构思香港的长远发展战略,让香港在实现中华民族伟大复兴中国梦过程中作出新的贡献。香港参与国家的五年规划、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设和人民币国际化等战略都是属于国家主导,香港积极参与和配合的突出例子。

香港特区政府和社会各界也需要调整过去的“积极不干预”的态度,从全国一盘棋的角度构思香港的长远发展战略。图为香港国际龙舟赛

香港特区政府和社会各界也需要调整过去的“积极不干预”的态度,从全国一盘棋的角度构思香港的长远发展战略。图为香港国际龙舟赛

维护中央权力与高度自治不矛盾

针对维护中央的权力方面而言,习近平主席也提出了几个重要观点。第一,习近平主席强调,“作为直辖于中央政府的一个特别行政区,香港从回归之日起,重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和特别行政区基本法对香港实行管治,与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。”在国家治理体系中,国家拥有对香港的主权和全面管治权,但中央却授权香港特别行政区实行高度自治。中央在国防、外交、中央和特区关系等事项上则拥有权力。在“一国两制”下,“维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权”并不矛盾,反而是相辅相成,共同形成一个既符合国家利益又合乎香港利益的香港高度自治的治理体系。要成功实践“一国两制”,属于中央的权力必须得到香港人的尊重,中央不会容许那些权力受到任何方式的挑战。习主席严正警告,“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的。”

第二,中央会运用其权力来确保“一国两制”在香港的全面和准确实施。中央会认真履行在“一国两制”下的责任和职能,确保“‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。”在新的宪制秩序下,那些不符合国家宪法和基本法的东西都应该并会得到纠正。

第三,在“依法治国”的前提下,中央会在制度基础和框架内行使它在“一国两制”下的权力,因此“要完善与基本法实施相关的制度和机制”,让中央在行使权力时有更清晰、具体和透明的制度、程序和规则可以依循。

抵制将实务问题转化为政治对抗

为了更好的在香港树立国家意识和维护中央的权力,习近平主席对香港特区政府和香港市民也提出了一些具体的要求,以确保“一国两制”在香港的实践能够行之久远。首先就是要对香港社会尤其是公职人员和青少年进行广泛的国家宪法和香港基本法的宣传和教育,让他们了解和拥护国家宪法和基本法,成为合格的“爱国者”。其次就是要改变香港的“泛政治化”的情况,抵制反对势力蓄意把实务问题转化为冲击中央和特区政府的政治对抗议题的行为。其三就是要努力维护国家主权和领土完整,大力遏制各种“本土分离主义”乃至“港独”的主张和行动。其四就是要“在当前全球经济格局深度调整、国际竞争日趋激烈的背景下”,聚精会神谋发展,利用好国家发展和中央对港政策为香港所提供的发展机遇和支持。

与此同时,习近平主席的系列讲话,对内地和香港的社会科学工作者也提出了不少重要的研究课题,那些课题尤其值得两地学者取长补短,共同进行深入和严谨的探讨。研究的目标,不仅是谋求学术方面的建树,更是要为两地决策者提供有理论根据的政策建议,并为“一国两制”在香港的成功实践及国家与香港的长远发展作出学者应有的贡献。

将“一国两制”研究提升至理论层面

在众多的研究课题中,笔者认为有几项在短期内特别带有战略意义。第一,把“一国两制”的研究提升到理论层面。按照邓小平的说法,“一国两制”方针的提出,不单要解决香港回归祖国的问题,也要“为国际上许多问题的解决提供一些有益的线索。”回归20年来,”一国两制」在香港的实践,加上“一国两制”在澳门的实施,应该说已经为“一国两制”研究的理论化提供了一些有用的经验。作为研究的起步,我们可以尝试发问一些问题,比如在哪些环境和条件下“一国两制”或类似的安排比较适用,如何处理好“一国”和“两制”之间的矛盾,如何理解“两制”之间的互动形态,如何在“两制”之间建立必要的“防火墙”机制,“一国两制”运行的“规律”为何,“一国两制”的长远变化轨迹会是如何,如何促进“两制”的共同发展,哪些因素会导致“一国两制”的成功或失败等等。有了一套“一国两制”的理论,才能让“一国两制”取得广泛的应用性。

第二,全面探索回归以来“一国两制”在香港实践的成败得失,找出问题所在,并提出解决的办法。当中牵涉到如何让与“一国两制”相关的规章制度的建设完备化、如何纠正与“一国两制”和基本法相违背的东西和如何改正部分港人对“一国两制”和基本法的错误理解。研究的主要目标是要在2047年之前让“一国两制”在香港的运行能够纳入正轨,让“一国两制”原来的战略目标或初心得到贯彻,从而让“一国两制”在2047年,即“五十年不变”结束之时,能够顺利延续。

第三,认真探讨香港在国家发展中的准确定位。所谓准确定位是要明确了解、运用、巩固和增加香港的独特竞争优势,让香港能够好好配合国家在当前和日后的发展战略的需要,既让香港能够从国家的发展中得益,特别是推动产业向创新和高增值方向转型;同时,也能为国家的发展和中华民族伟大复兴中国梦的实现作出贡献。当前尤其重要的是香港如何积极有效参与到“一带一路”倡议、粤港澳大湾区的建设、人民币国际化,以至完成香港在国家“十三五”规划中所要做的工作。

第四,全面研究世界政治和经济格局的巨大和深刻变化对香港的影响。作为一个高度外向型的“国际城市”,国际环境的变化对香港影响广泛和深远。“去全球化”、经济保护主义抬头、民粹主义冒起、世界经济重心向东亚地区移动、地缘政治冲突频繁、恐怖主义肆虐、大国竞争剧烈等都对香港造成不可等闲视之的影响。为了有效应对那些影响,香港单凭自己的知识和能力肯定不够,国家和中央对香港的指导和支持更不可或缺。

找准特区政府功能定位

第五,为了更好的发挥香港在国家发展战略中的作用,以及进一步推动香港的发展,香港特区政府的管治理念和工作部署也需要作出相应的调整。“放任主义”或“积极不干预”方针已经不合时宜,而事实上连英国人也没有完全按照那些方针办事。不过,目前香港社会各界对特区政府在经济发展上的角色、功能和责任仍然缺乏共识,具体反映在对政府的财政政策和公共资源的配置方面的诸多分歧上。学术界和社会各界有需要在国际、内地和香港的环境的巨变中找出特区政府在香港发展上的功能定位,好让特区政府能够成为香港发展的主动谋划者和推动者,而非被动的响应者,更不是旁观者或障碍。

第六,对英国殖民统治时期香港的管治和状况进行全面和客观的研究和评估。“一国两制”方针的核心内容之一,是保持香港原来的制度和生活方式“五十年不变”。在这个前提下,尽管殖民统治并非是光彩的东西,但香港在英国殖民统治时期的很多方面实际上获得了肯定,包括殖民政府的政治思维、管治方式和公共政策。这样一来,制度和政策创新便难以推行。更甚者,由港英政府和一些西方学者有意鼓吹和杜撰一些东西,比如香港过去的成功往往归功于殖民政府的管治,中国内地和香港华人的贡献则被严重淡化。因此,不少港人尤其是年轻人对香港过去一个半世纪的历史的认识偏颇,对“殖民者”乃至西方片面膜拜,不单对国家和民族乃至对自己的自信心难以树立,还产生了民族自卑感。这种被扭曲了的历史观对在回归后培养国家观念和民族意识非常不利。当务之急是对香港过去被殖民的历史进行全面的科学研究,还原历史真相,特别是讲解清楚殖民统治的复杂性、避免过度美化殖民管治,讲述在殖民管治下华人在香港的经济发展、社会稳定和民生改善等方面的不可或缺的作用,论述香港过去与中国内地的唇齿相依的关系,彰显中国内地对香港发展的巨大贡献,以及突出华人在国家的发展中的巨大作用等等。这正如习近平主席所说的,”香港从一个默默无闻的小渔村发展成为享誉世界的现代化大都市,是一代又一代香港同胞打拚出来的。香港同胞所拥有爱国爱港、自强不息、拼搏向上、灵活应变的精神,是香港成功的关键所在。」

第七,对回归后香港经历的巨大的社会、经济和政治变迁乃至港人尤其是年轻人的思想心态进行深入研究,并探讨在2047年后如何改善“一国两制”的内容,让“一国两制”方针在2047年后更能适应香港各方面的变化,并以此为依据探究如何在未来30年让原来的“一国两制”方针实践得更好。有一点可以肯定的是,2047年后,保持“原来的制度和生活方式不变”应该不会是“一国两制”方针的核心内容,反而如何让香港特区的管治和发展在维护国家主权、安全和发展利益的前提下更能切合香港不断变迁的情况和港人的意愿更为重要。其实,现在的香港与上世纪80年代的香港大为不同,也与1990年基本法颁布时所要保持的香港“现状”差异甚大。因此,在未来的30年,在现有的“一国两制”方针和基本法的框架内,中央的对港政策和香港特区的管治也需要不断调整来应付香港各方面的变化,从而让香港得以保持繁荣稳定、减少社会尤其是年轻人的不满,达致有效管治。

认真研究香港对国家安全的作用

第八,为香港的国民教育注入重要内容。国民教育在香港一直是一个争论不休的议题。香港的反对势力一直视国民教育为洪水猛兽,必欲去之然后快。习近平主席系列讲话中提出的内容,应该可以成为国民教育的核心内容,包括增强对国家宪法、对“一国两制”方针的历史背景和战略目标、对基本法的核心内容、对国家发展战略和对香港与内地愈益紧密关系的关注和理解。笔者相信,那些内容应该是在当前香港的复杂政治环境中争议较少的东西,也是港人尤其是年青人必须掌握的东西。

第九,认真研究香港对国家安全的影响。为了让“一国两制”行稳致远,香港必须要切实维护国家主权、安全和发展利益。“港独”和各种本土分离或自决主张的冒起,虽然缺乏社会支持基础,但在外部势力介入的情况下,对国家安全和领土完整无疑构成一定的威胁。在国际形势和地缘政治愈趋紧张的情况下,香港作为国家安全威胁的来源不可小觑。基本法第23条尚未成功进行本地立法,传统的国家安全威胁难以有效消除。各种各样的非传统国家安全威胁,有可能来自香港或来自外部但通过香港发挥作用。因此,认真研究香港对国家安全的影响事关重大。除了传统的国家安全威胁外,金融安全、意识形态安全、网络安全、政治安全、社会安全、恐怖主义等非传统国家安全领域同样应该获得研究者的重视,尤其在提出实际可行的中央和香港各方面应如何切实维护国家安全的方法上。

总而言之,在深刻领会习近平主席所强调的中央对港政策的基础上,内地和香港的社会科学工作者在推动“一国两制”在香港的全面和准确实施上有着广阔的大展身手的空间。

香港未来的社会科学研究,应该把“一国两制”研究提升至理论层面。图为北京大学日前举办纪念香港回归祖国20周年研讨会

香港未来的社会科学研究,应该把“一国两制”研究提升至理论层面。图为北京大学日前举办纪念香港回归祖国20周年研讨会

(原文发表于紫荆论坛11月号)

责任编辑:李梦怡