中国为企业家创新创业营造良好法治环境

来源: 紫荆网  作者: 吴 曦
中国为企业家创新创业营造良好法治环境

[导读]新年伊始,中国最高人民法院下发《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,在海内外企业家群体引发热烈反响,被称为“企业家收到的最好的开年礼物”。

中国最高人民法院(图:中新社)

中国最高人民法院(图:中新社)

文|北京 吴 曦

新年伊始,中国最高人民法院下发《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,在海内外企业家群体引发热烈反响,被称为“企业家收到的最好的开年礼物”。

1月2日,最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》(以下简称“《通知》”),要求各级人民法院充分发挥审判职能作用,依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境。通知一出,即在海内外企业家群体内引发热烈反响。如《通知》能在全国各级人民法院得到切实贯彻落实,必将进一步提高人民法院依法维护企业家合法权益的水平,从而增强企业家人身及财产财富安全感,使企业家安心经营、放心投资、专心创业,从而促进我国经济持续平稳健康发展。

保护企业家群体的顶层设计

中共十九大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图,明确提出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。建成小康社会必须发展经济,而企业家正是发展经济的主体之一。

为此,中共十九大报告提出,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。中共十九大报告这一表述,凸显了中共高层在顶层设计层面对发挥好企业家群体作用的高度重视。

多年来,以习近平总书记为核心的中共中央高度重视企业家队伍建设,对激发和保护企业家精神作出了一系列决策部署。2016年11月,中共中央、国务院发布了关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,将依法妥善处理历史形成的产权案件确定为人民法院的一项重要工作任务。2017年9月8日,中共中央、国务院印发关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见,明确提出要“着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境”,依法保护企业家的财产权、创新权益、自主经营权等权益。

2017年11月22日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取依法保护产权工作汇报。会议指出,要按照《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》要求,抓紧落实各项产权保护措施。尽快清理、修改和废止与上位法相抵触、不利于产权保护的各种法规文件。依法平等保护公有制和非公有制经济产权,加强企业自主经营权和合法财产所有权保护。推进依法行政,严防任性执法、任意执法。同时,要抓住有代表性的典型案例,对企业和群众反映强烈、久拖不决的案件开展集中攻坚,推动涉产权冤错案件甄别纠正工作尽快取得突破,以纠错的实际行动取信于民。加大法律援助力度,帮助合法产权受侵害者追回损失。

2018年国务院首次常务会议,再次把“部署进一步优化营商环境”作为重要议题之一,并指出政府工作不仅要继续改善基础设施等“硬环境”,更要通过体制机制创新,优化营商环境,在“软环境”上有新突破。

对全国各级人民法院都有指导约束力

为企业家创新创业营造良好法治环境,对中国经济社会发展意义重大。人民法院作为审判机关,每年审理大量涉企业家的各类案件,在依法平等保护企业家合法权益、营造企业家创新创业良好法治环境方面负有重要责任。

在顶层设计注重保护企业家合法权益的同时,最高法也强调充分发挥各级法院的审判职能作用,依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境。

在2016年,最高人民法院就已经发布两份文件,针对历史形成的涉产权冤错案件,成立甄别纠正工作小组,审查有关申诉案件或再审申请。2017年8月7日,最高人民法院又专门出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》,为改善投资和市场环境,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制提供司法服务和保障,提出相应的具体措施。

此次最高人民法院发布的《通知》,是贯彻落实《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》的又一个具体举措。

《通知》对企业家反映强烈的问题作出了有针对性的明确规定。例如,针对利用刑事手段插手经济纠纷的现象,《通知》强调,要坚持罪刑法定原则,对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,只要不违反刑事法律的规定,不得以犯罪论处。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议,如无确实充分的证据证明符合犯罪构成要件的,不得作为刑事案件处理。

针对企业家合法财产保护问题,《通知》明确要求严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。要严格区分企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。   

针对企业家反映的个别地方政府违约的问题,《通知》要求妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺、违约毁约的,依法支持企业的合理诉求。

针对利用恶意诉讼、虚假诉讼打击竞争对手企业,破坏企业家声誉的情况,《通知》明确要求各级人民法院要加大对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度,对于构成虚假诉讼和恶意诉讼的,要依法裁定不予受理;已经立案的,裁定驳回起诉,并依法进行制裁;对于构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

作为国家最高司法审判机关,最高人民法院的通知对全国各级人民法院都具有明确的指导约束力。在地方各级法院的实际工作中,一旦遇到通知中明确的情形,例如出现个别地方政府违约毁约的情况,各级人民法院就可以依据通知的原则和精神,依法站在诉求合理合法的企业和企业家一边。这样,就有利于为企业家创新创业营造良好法治环境。

依法重审申诉案件有利稳定企业家预期

长期以来,利用刑事手段插手经济纠纷的现象、利用恶意诉讼或虚假诉讼打击竞争对手企业的情况,以及地方政府违约、知识产权侵权、企业家维权成本过高等问题在内地一些地方确实存在。最高法院下发《通知》,体现了中国司法机关平等保护企业家合法权益的决心。

在发布《通知》的几天前,最高人民法院宣布依法再审三起重大涉产权案件。舆论认为这与《通知》精神相辅相成,是贯彻中央全面依法治国方略和中央关于产权保护意见的重大举措,是人民法院贯彻落实中央经济工作会议精神和中央关于完善产权保护制度、依法保护产权、营造企业家健康成长环境的要求的具体措施,与《通知》一起彰显了中国为企业家创新创业营造良好法治环境的决心。

其中之一是张文中案。1994年,张文中在北京创立物美商城。北京物美商业集团是国内最早以连锁方式经营超市的专业集团公司之一,是内地本土零售企业在香港上市第一例,也是当时零售业并购最活跃的民营企业。

2008年,张文中因涉嫌单位行贿、挪用资金及诈骗被起诉,河北衡水中级人民法院对此案进行了不公开审理。2009年3月30日,河北省高级人民法院作出终审判决:数罪并罚执行有期徒刑十二年,并处罚金人民币五十万元。原判生效后,张文中向河北省高级人民法院提出申诉,但被驳回。

2016年10月,张文中向最高人民法院提出申诉。最高人民法院经审查认为符合法律规定的重新审判条件,决定依法再审。

同样获得重审机会的还有原科龙电器董事长、格林柯尔系创始人顾雏军。顾雏军曾控制科龙电器等五家上市公司,位列第二届“胡润资本控制50强”榜首,还是2003年CCTV十大经济人物之一。但他的风光在2004年戛然而止。当年8月,郎咸平在复旦大学发表演讲时批评顾雏军在国有企业改制过程中侵占国家财富,造成国有资产流失。2005年5月,中国证监会入驻科龙进行调查。2009年3月25日,广东省高级人民法院作出终审裁定,认定顾雏军犯虚报注册资本罪,以及犯违规披露、不披露重要信息罪和挪用资金罪。

2012年9月,顾雏军在刑满释放后向最高人民法院提出申诉。最终,最高人民法院决定依法重审顾雏军案。

虽然重审未必等同于翻案,但正如中国著名法学家、中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长樊崇义所说,这两个案例至少彰显了国家保护产权、贯彻“尊重和保障人权原则”和“平等原则”、畅通权利救济渠道的意图。

目前,张文中案和顾雏军案依法重审的合议庭已经组成。从合议庭的阵容可以看出,最高人民法院对这两个案件依法重审非常重视。据内地传媒分析,如果案件能够纠正,人民法院将依据国家赔偿法,启动国家赔偿程序,依法保护企业家的合法权益。

纠正一起错案胜过制定一打文件。最高人民法院研究室负责人在解读《通知》时说,相信对确有错误的涉产权案件特别是具有重大社会影响的涉产权错案进行再审,必将进一步增强广大企业家的财产财富安全感,稳定企业家的预期,对推进当前正在进行的供给侧结构性改革,促进中国经济持续平稳健康发展产生积极而深远的影响。

人民法院每年审理大量涉企业家的各类案件,在营造企业家创新创业良好法治环境方面负有重要责任。图为中国最高人民法院举行首批367名员额法官宪法宣誓活动,最高人民法院院长、中国首席大法官周强领誓(图:中新社)

人民法院每年审理大量涉企业家的各类案件,在营造企业家创新创业良好法治环境方面负有重要责任。图为中国最高人民法院举行首批367名员额法官宪法宣誓活动,最高人民法院院长、中国首席大法官周强领誓(图:中新社)

(作者系中国政法大学教授)

(原文发表于2018年2月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡