新时代中国经济如何高质量发展

来源: 紫荆网  作者: 王春新

[导读]中共十九大报告的一大亮点,是提出“把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势”。

今后中国将培育若干世界级先进制造业集群,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。图为在江苏南京举行的软件产品和信息服务交易博览会上,参观者在观摩大数据信息应用展示(图:新华社)

今后中国将培育若干世界级先进制造业集群,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。图为在江苏南京举行的软件产品和信息服务交易博览会上,参观者在观摩大数据信息应用展示(图:新华社)

文|香港 王春新

中共十九大报告的一大亮点,是提出“把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势”。紧接着召开的中央经济工作会议进一步指出,“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。这说明国家决策层把推动高质量发展摆在重要位置,其间透露出新时代许多重要的新信号,需要深入解读,从而参悟其给香港带来的新机遇。

中共十八大以来,中国经济转型已初见成效,经济增长由高速转向中高速。决策层从国家经济的实际情况出发,提出经济发展进入新常态的正确判断,制定并实施与之相适应的一系列政策框架,新动能成为推动经济平稳增长的重要动力。尽管如此,目前经济发展中仍存在不少困难和挑战,主要表现在发展质量和效益仍不够高,创新能力还不够强。一方面,不少行业的产能严重过剩;另一方面,供给侧跟不上需求侧转型升级的步伐,民众和企业高质量的需求得不到满足,不少消费需求及中间需求流向国外。内地钢铁产能过剩数以亿吨计,每年却还需要进口一千多万吨特种钢材就是一例。

正因如此,十九大报告明确提出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年,国家将重点围绕推动高质量发展,在改革开放领域推出一系列具体可行的措施,打好防范化解重大风险、精准扶贫和污染防治三大攻坚战,同时继续加强和改善民生。可以说,这是对中国经济发展阶段及其运行规律的准确把握,也是新时代中国经济发展的基本走向。

推动高质量发展的四大操作重点

新时代中国如何推动高质量发展?推动高质量发展,必须建设现代化经济体系,其内涵主要包括四大操作重点、两项重要支撑。

四大操作重点是求实、创新、兴农、协调,分别触及发展路向、增长动力、三农问题和区域协调发展等多个政策层面,是推动高质量发展的四大硬件。

求实,即注重实体经济。十九大提出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。说明提高供给体系质量,主要依靠实体经济,而不可能靠虚拟经济来推动。

有见及此,中国未来将采取如下两大举措:一是打造制造强国和发展现代服务业。今后中国将培育若干世界级先进制造业集群,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点,推动中国制造向中国创造转变,同时采取措施激发和保护企业家精神,鼓励更多人创新创业。与此同时,中国还将瞄准国际标准加快发展现代服务业,尤其是高技术服务和战略性新兴服务。二是坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,重点在产能利用、待售房产、企业负债率和短板领域投资上下功夫,同时健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。未来中国将把提升供给质量和防控风险结合起来,走出一条“强实抑虚”的新路子。

创新,即加快建设创新型国家。这个操作重点是要解决经济增长动力的选择问题。十九大提出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,未来将采取多项措施加以推动,包括强化基础研究和应用研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新,为建设科技、质量、航天、网络、交通五大强国和数字中国、智能社会提供支撑;加强国家创新体系建设,强化战略科技力量,支持中小企创新等等。与此同时,实行科技发展和人才培养并举,培养造就一大批具国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。所有这些,都将推动中国经济增长从依靠劳动力和资本等中低端生产要素转向依靠创新和人才等高端生产要素,实现经济发展方式的转变,对提高全要素生产率具有决定性作用。今后5-10年是全球产业变革的关键时间节点,中国新兴产业迅速崛起,不但符合世界发展的大方向,且在不少领域是后发先至,有机会成为全球新兴产业的发展重心,潜力巨大,前景看好。

兴农,即实施乡村振兴战略。这个操作重点是要加快解决农村现代化和新型城镇化问题。农业农村现代化是现代化经济体系不可或缺的组成部分,没有农业农村现代化,就不可能真正建立现代化经济体系,也就不可能真正实现高质量发展。十九大报告指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,要坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。拟采取的主要措施,首先是巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,第二轮土地承包到期后再延长30年;其次是确保粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中;再次是构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,发展适度规模经营,培育新型农业经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接,为建立现代农业产业体系打好基础;最后是促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业。相信这些政策将带动城市反哺农村、工业反哺农业,从而有助发展农村经济及缩小城乡差距。但也要看到,由于农业农村问题较为复杂,要实现现代化可能需要突破土地制度等障碍,这也可能是中国建设现代化经济体系难度较大的一个环节。

协调,即实施区域协调发展战略。这个操作重点是为了解决区域发展不平衡问题。对此,未来国家将继续实施区域协调发展战略,并将从如下几个方面推动:首先是确立区域整体发展思路,包括加大力度支持老少边贫地区加快发展、强化举措推进西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起以及创新引领率先实现东部地区优先发展;其次是以城市群为主体构建协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化;最后是推动京津冀协调发展及长江经济带发展,包括以疏解北京非首都功能为引领推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区,以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。相信这些政策有助于各大区域板块全面发展,加快新型城镇化的进程,并将出现京津冀、长三角和粤港澳三大世界级城市群并起的局面。以城镇化为例,过去五年有8,000多万农业转移人口成为城镇居民,城镇化率年均提升1.2个百分点,预计到2020年,还将有约5,000万农业转移人口成为城镇居民,中国城镇化率将提到60%以上。

推动高质量发展有两项重要支撑

推动高质量发展有两项重要支撑,一项是完善社会主义市场经济体制,另一项是形成全面开放新局面。说明高质量发展最终必须依靠完善的市场经济体制和全面对外开放,二者是高质量发展的两大软件。

完善体制和全面开放的主要举措,是推进国企改革和PPP改革,以及贸易强国建设、支持民企发展、防控金融风险、放宽市场准入、探索建设自贸港等。到2017年底,央企公司制改革工作已基本完成,下一步是推进股份制改革,引入各类投资者,以实现股权多元化。不久前国家工信部等16个部门联发指导意见,明确民企是制造业发展的主力军,并向其下属部门布置8大项共36个任务,希望激活民间投资活力和引导民企转型升级。与此同时,国家实行高水平贸易投资自由化便利化政策,大幅放宽市场准入,例如取消中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的限制。此外强调为实体经济服务是金融的天职,通过深化投融资体制改革,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,提高直接融资比重,促进多层次资本市场发展;设立国务院金融稳定发展委员会,人民银行建立双支柱调控框架,既要保持币值稳定,又要维护金融系统的稳定,真正守住不发生系统性金融风险的底线。

高质量发展并不会大幅降低经济增长速度

2018年是贯彻十九大精神的开局之年,也是推动高质量发展的开局之年,如何落笔至关重要。中央经济工作会议对此作了全面部署,今年将围绕推动高质量发展,重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新局面、提高保障和改善民生水平、加快建立新住房制度以及加快推进生态文明建设8项工作,推出更加具体有力的政策措施。总体来讲,有以下特点。

一是在改革开放领域提出诸多具体可行的措施。如要求依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件、农业政策从增产导向转向提质导向、围绕“一带一路”建设创新对外投资方式、下调部分产品进口关税以扩大进口等等,对于增强企业长远投资信心、推进农业现代化和促进贸易平衡,都将发挥重要作用,进而有利于建立高质量供给体系,并回答了高质量经济“如何发展”这一重大问题。

二是政府非常重视解决民生难题。如要求解决好中小学生课外负担重、择校热等突出问题,加快实现养老保险金全国统筹,尽快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度等,在解决民众普遍关心的住房、教育、养老保障等重大民生问题上走出了重要一步。这是兑现十九大报告提出的“以人民为中心”、“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的庄严承诺,将使广大民众更具获得感,必然得到民众普遍拥护,同时也回答了高质量经济“为谁发展”这一核心问题。

三是未来三年要抓好防范化解重大风险、精准扶贫和污染防治三大攻坚战。今年要开好局、迈大步,重点是防控金融风险,打击违法违规金融活动;瞄准特定贫困群众精准扶贫,年内再脱贫一千万人;打赢蓝天保卫战,加大节能力度和考核,使主要污染物排放大幅减少,同时启动大规模国土绿化行动。这三大攻坚战都将为实现高质量发展提供极为重要的环境条件。

为了推动高质量发展,今年中央将继续实行积极的财政政策和稳健中性的货币政策。财政政策将更具针对性,主要是做好结构性调整,尤其是针对上述所提的几项重点工作而展开;货币政策则将更加稳健,甚至可能略有偏紧,目的是为了稳定宏观杠杆率,严控地方债务和影子银行风险,但实体经济的合理融资需求仍会得到支持。

最后,必须强调指出,高质量发展并不会大幅降低经济增长速度。相反,推动高质量发展可带来更健康、更稳定、更长远的经济增长。根据笔者推算,如果中国内地工业凈产值率能提高至世界平均水平,那么在未来十年可带动GDP年均增长1.2个百分点;如果工业凈产值率能提高至发达国家的平均水平,未来十年可带动GDP年均增长1.8个百分点。这还不包括高增值服务业崛起带来的更重要贡献。由此可见,高质量发展的能量非常大,潜力有待发掘,前景应可看好。

资料来源:中国国家统计局

资料来源:中国国家统计局

(作者系中银香港高级经济研究员)

(原文发表于2018年2月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡