大陆仍将牢牢把握两岸关系发展主导权

来源: 紫荆网  作者: 王治国

[导读]2018年,鉴于蔡英文当局实质调整两岸政策的可能性进一步降低,两岸政治僵局固化的趋势明显。

1月2日,第十五届海峡两岸和平小天使互访交流活动(台北段)在台北民族小学举行开营仪式(图:中新社)

1月2日,第十五届海峡两岸和平小天使互访交流活动(台北段)在台北民族小学举行开营仪式(图:中新社)

文|北京 王治国

2018年,鉴于蔡英文当局实质调整两岸政策的可能性进一步降低,两岸政治僵局固化的趋势明显。再加上美日等外部势力打“台湾牌”的诱因续增,以及蔡当局在岛内全面推动“渐进台独”、国民党等反“独”力量短期内难有作为、“九合一”地方选举刺激岛内民粹氛围升高等因素影响,两岸关系在2018年将面临“阻力增大、对抗升级、矛盾叠加、风险升高”的复杂严峻局面。但是,大陆仍将牢牢把握两岸关系发展主导权,有能力继续推动两岸关系克难前行。

两岸政治僵局恐进一步固化

两岸关系自蔡英文当局上台后陷入政治僵局的症结,关键在于蔡当局及民进党不承认“九二共识”,顽固坚持“台独”立场,严重破坏了两岸既有的政治互信基础。更为重要的是,这种状况仍在持续恶化当中,从蔡当局上台以来的两岸政策发展特点看,2016年蔡英文就职时宣称“尊重九二会谈历史事实”,到2017年提出“四不”(承诺不变、善意不变、不屈服、不对抗)和“三新”(新情势、新问卷、新模式),再到去年底今年初提出的“新三不”(不暴走、不僵住、不走国民党老路),蔡当局两岸政策“本质更趋顽固、表述更趋模糊”,其两岸政策整体上渐趋僵化的态势明显,这致使两岸政治互信严重缺乏的局面难以改变。

纵观2018年,蔡英文当局及民进党仍然缺乏实质调整两岸政策的动因和空间,几乎看不到其靠向“九二共识”或冻结“台独”党纲的可能。主要原因:一是由于民进党最主要的竞争对手国民党在党主席吴敦义的带领下,虽然逐步推动党务改革,但未来仍面临内外诸多结构性困境,短期内尚难以走出低谷,其他政党及第三势力更无法对民进党执政构成挑战,致使民进党未来一年在岛内政坛仍将“一党独大”,完全没有必要触及敏感的两岸政策调整。二是对于骨子里坚持“台独”立场的蔡当局而言,当前两岸关系“僵而不破、斗而不破”的态势,一定程度上有利于制造两岸紧张态势,进而有利其推动“台独”施政,巩固民进党的执政地位。三是蔡当局因执政绩效不彰、争议不断致使社会声望持续低迷的态势,在今年难以根本改变,这势必使得其在与岛内“台独”基本教义派博弈中的主导性下降,进而导致其两岸政策受到基本教义派牵制增大。

2018年,大陆军机军舰绕岛巡航可能频繁化。图为2017年12月11日,大陆空军开展例行性常态化体系远洋训练,多架轰炸机、侦察机“绕岛巡航”(图:新华社)

2018年,大陆军机军舰绕岛巡航可能频繁化。图为2017年12月11日,大陆空军开展例行性常态化体系远洋训练,多架轰炸机、侦察机“绕岛巡航”(图:新华社)

两岸对抗态势可能继续升高

鉴于两岸严重缺乏政治互信,政治僵局难以破解,2018年两岸双方一定程度上的对抗势难避免。而且从目前态势看,两岸双方似乎已经做好了进行部分对抗的心理准备。

大陆方面,中共十九大政治报告提出的“实现祖国统一是中华民族伟大复兴的必然要求”,使得处理台湾问题与国家发展战略的关系更加紧密,显示实现祖国统一的目标与本世纪中叶实现第二阶段奋斗目标基本上同步,这也被解读为大陆已经提出了解决台湾问题的新时间表。但是,鉴于两岸的政治僵局短期内难以破解,未来大陆对台工作将更强调“操之在我”的策略运用。具体在2018年,军事上,军机军舰绕岛巡航可能频繁化;对外关系上,“巩固一中格局、限缩‘台独’国际活动空间”的力度将进一步加强;对台社会民间交流上,“蓝绿有别”将逐步向各领域扩展;等等。

台湾方面,随着蔡当局及民进党依靠庞大的执政优势不断强化对岛内社会的控制力和影响力,民进党欲长期执政的政治野心进一步膨胀。为巩固和扩大执政基础,可预见未来一年蔡当局及民进党将加快推动以“去中国化”为核心的“台独”施政,包括继续淡化具有一中内涵的体制架构;进一步限制蓝营政党高层以及台湾离退职高级官员登陆;限制大陆对台企业并购及对农渔产品的采购;极力在国际人道救助、公益活动、参与NGO组织等方面寻求扩大参与;等等。

可以看出,两岸在政治、经济、社会交流等诸多方面的对抗态势恐继续升高,而未来这种对抗态势的特点更多地将表现为“大陆管控、台湾反制、双方做多说少”。值得注意的是,鉴于李登辉陈水扁执政时期“冲撞式台独”的惨败教训,蔡当局采取的是有限度的“柔性对抗”,尚不敢直接与大陆冲突。

两岸关系发展面临四大风险

由于两岸政治互信难以改善且双方缺乏正式有效的沟通管道,随着两岸对抗态势的升级以及对抗形式的多样化,两岸关系发展面临的风险进一步升高。主要包括:

蔡当局以“公投”、“修法”等手段推动“渐进台独”的可能性增大。从中短期看,蔡当局虽不敢明目张胆搞“法理台独”,但会继续以“切香肠”方式推动“渐进式台独”。特别是2017年12月台湾通过“公投法”修正案,彻底打开了岛内民粹动员的潘多拉魔盒,低门槛“公投”将转变为蔡当局以“民意”对抗大陆的又一工具。2018年,蔡当局可能继续纵容支持岛内“急独”势力对“领土变更”、“宪法改造”、“新宪复决”等敏感议题进行包装,进而推动“公投”。更不排除民进党当局通过“打擦边球”方式发动变相“公投台独”的可能。值得注意的是,蔡当局的这些行为欺骗性强,不仅将进一步损害两岸政治互信,影响两岸关系发展氛围,更将对“一个中国”原则产生冲击。

美国加大打“台湾牌”的诱因正在增强。2017年12月特朗普政府公布的首个《国家安全战略报告》中,33次提到中国且明确将中国定为竞争对手,并表示将按照“与台湾关系法”强化对台关系,显示未来美国欲拿台湾作为杠杆与筹码向中国大陆“叫牌”、“喊价”,利用台湾问题给中国制造麻烦,迫使中国让步、迟滞发展进程的图谋愈发彰显。而且从2018年特朗普政府可能的高层人事变动态势看,美国“鹰派”上升势头明显,再加上今年11月美国中期选举临近等诸多因素作用,未来一年特朗普政府利用台湾问题大做文章的可能性急剧上升,进而可能引发台海、南海、东海“三海联动”的情况发生。

“多独合流”的风险增大。2018年是十九大后中国大陆各项工作的开局之年,同时也面对国际形势的风云变幻,重大敏感时间点较多。在此背景下,为相互减轻压力,营造更大声势,岛内“台独”势力与“港独”、“藏独”、“疆独”分子勾结串联的可能性进一步升高。不排除蔡当局打出“民主牌”,在香港、西藏等问题上制造事端,进而掀起新的“多独合流”浪潮。

两岸关系“意外冲突事件”发生几率上升。两岸开放交流30多年来特别是马英九执政的8年期间,两岸社会各领域交流大幅扩大,在降低两岸民众的敌对意识和相互疑虑,以及强化双方感情联结等方面都起到了重要的作用。未来一年乃至更长的时期内,两岸交流对双方社会民意的融合发展将继续发挥积极作用。

但值得注意的是,由于长期的隔阂和历史原因,两岸民众的相互不信任感并未从根本上消除,未来随着民进党继续加大“去中国化”力度,部分台湾民众在身份认同上“去中趋台”,在价值认同上“亲美媚日”,尤其是青年世代“亲绿倾独”的趋势可能进一步强化。与此同时,大陆方面社会内部尤其是网络空间的“反独”民意持续上升。未来两岸这种在认识与理解上的矛盾分歧,若不能加以引导管控,极可能引发两岸民意的激烈对撞,进而酿成类似2016年“周子瑜事件”、2017年“中国新歌声在台大演出遭闹场事件”等两岸关系的意外冲突。

台海地区的“大气候”仍将有利于大陆

总体看,未来一年乃至更长的时期内,台海地区的“大气候”仍将有利于大陆,大陆仍将牢牢把握两岸关系发展的主导权。

自身综合实力的持续快速增长是大陆应对两岸关系发展各方面挑战和促进祖国统一的根本保障。决定两岸关系发展的关键是两岸之间甚至是两岸与美国三方的力量较量。从未来一段时期看,“大陆强、台湾弱”的态势将进一步强化,大陆对比台湾的实力差距将进一步拉大;与此同时中国大陆与美国的实力差距正在逐渐缩小。这使得大陆已有足够信心与实力在台湾问题上抵御外部势力的干扰和介入,也有足够手段和工具遏阻“台独”分裂行径。未来大陆方面只要继续维护和利用好战略机遇期,全面深化改革、持续扩大开放,不断增强自身实力,就仍能牢牢把握两岸关系发展的主导权。

大陆坚决遏制各种“台独”,继续确保两岸关系发展正确方向。“台独”长期以来是两岸关系发展的最大威胁。面对2018年蔡当局势必加紧推动“台独”施政,台海地区“反独遏独”斗争更加复杂严峻的局面,大陆多次高调重申“反对台独”的坚定立场,明确提出“绝不容忍‘法理台独’、绝不坐视‘渐进台独’”,显示大陆未来“反独遏独”力道将增大,手段将增多,将更有力地维护和推动两岸关系持续和平稳定发展。

两岸关系和平发展的社会基础仍然存在。近年来,大陆持续推动两岸关系和平发展战略,搭建了众多两岸交流平台,出现了一批与两岸关系发展息息相关的“两岸族”,这也成为影响两岸关系发展的重要稳定力量。十九大报告提出“深化两岸经济社会融合发展”,显示未来一年乃至更长时期内大陆决心在自己可以掌控的范围内,采取各类措施吸引台湾青年和基层民众来大陆生活、发展。这将进一步厚实两岸关系和平发展的社会基础,为未来两岸关系“保温蓄能”提供重要保障。

蔡当局执政绩效不彰、争议不断致使社会声望持续低迷的态势在今年难以根本改变。图为台湾反年金改革团体在抗议

蔡当局执政绩效不彰、争议不断致使社会声望持续低迷的态势在今年难以根本改变。图为台湾反年金改革团体在抗议

(作者系中国社会科学院台湾问题专家)

(原文发表于2018年2月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡