饶戈平:“一国两制”思想的发展 从邓小平到习近平

来源: 紫荆网  作者: 饶戈平
饶戈平:“一国两制”思想的发展  从邓小平到习近平

[导读]“一国两制”从提出到实践贯穿了中国改革开放的整个历史过程,每个阶段的中央领导集体都为此作出了各自贡献。

以邓小平为代表的老一辈领导集体提出了“一国两制”的伟大构想,并得以首先在港澳成功实践,取得举世公认的成就。图为7月1日,香港特区政府举行特区成立21周年升旗仪式(图:香港特区政府新闻处)

以邓小平为代表的老一辈领导集体提出了“一国两制”的伟大构想,并得以首先在港澳成功实践,取得举世公认的成就。图为7月1日,香港特区政府举行特区成立21周年升旗仪式(图:香港特区政府新闻处)

文|北京 饶戈平

“一国两制”从提出到实践贯穿了中国改革开放的整个历史过程,每个阶段的中央领导集体都为此作出了各自贡献。以邓小平为代表的老一辈领导集体以极大的勇气和智慧提出了“一个国家、两种制度”、和平统一的政治构想,让“一国两制”得以首先在香港、澳门成功实践,并取得举世公认的成就。在全面总结“一国两制”港澳实践的基础上,习近平主席继承、丰富、发展了邓小平“一国两制”思想,为“一国两制”在港澳的成功实施提出了一系列新论述、新观点、新决策,形成习近平新时代中国特色社会主义思想“港澳篇”,为治国理政、为在港澳全面准确实施“一国两制”提供了强大思想武器。

在全面总结“一国两制”港澳实践的基础上,习近平主席继承、丰富、发展了邓小平“一国两制”思想,为“一国两制”在港澳的成功实施提出了一系列新论述、新观点、新决策。图为2017年6月29日,习近平主席乘专机抵达香港,与夫人彭丽媛在机场向人群致意(图:新华社)

在全面总结“一国两制”港澳实践的基础上,习近平主席继承、丰富、发展了邓小平“一国两制”思想,为“一国两制”在港澳的成功实施提出了一系列新论述、新观点、新决策。图为2017年6月29日,习近平主席乘专机抵达香港,与夫人彭丽媛在机场向人群致意(图:新华社)

“一国两制”从提出到实践贯穿改革开放过程

“一国两制”是中国改革开放时代的产物,其初衷是为了解决历史遗留的台湾、香港、澳门问题,维护领土完整和国家统一、促进国家现代化建设。“一国两制”的提出解决了两大问题,一个是用什么方式实现国家完全统一,一个是用什么方式治理回归后的地区。新时代要有新思维,以邓小平为代表的老一辈领导集体以极大的勇气和智慧提出了“一个国家、两种制度”、和平统一的政治构想,即用和平方式实现国家统一,在一个统一的中国前提下,国家主体地区坚持社会主义制度,个别地区保留原有的资本主义制度。其根本宗旨在于共同维护国家主权、安全和发展利益,保持回归领土长期的繁荣稳定。

“一国两制”既是一个伟大的政治构想,也是中国一个特有的治国理政方针,还是中国宪政体制的一个创新性发展,在中国和世界现代史上开创出一种前所未有的国家治理模式,从一开始就被列为中国特色社会主义的组成部分。

“一国两制”首先在香港、澳门成功实践,取得举世公认的成就,开启了港澳历史的新篇章,几代中央领导集体薪火相传,恪尽职守、功不可没。2012年以来以习近平主席为核心的中央承前启后、励精图治,主导“一国两制”在香港、澳门进入全面准确实施的新时期,展现出一幅波澜壮阔、行稳致远的新画面。

“一国两制”从提出到实践将近四十年了,贯穿于中国改革开放的整个历史过程,具有长期性、整体性、连贯性特征,同时在实践中又表现出不同的阶段性特点,每个阶段的中央领导集体都为此作出了各自贡献。从邓小平到习近平,“一国两制”思想经历不懈探索总结、丰富发展,指引“一国两制”事业不断开拓前行、成功实践,彪炳史册。

“一国两制”方针对港澳的实施似可分为回归前和回归后两个阶段。前一阶段的目标和任务集中在奠定基础、筹备部署,保障港澳和平顺利回归,实施主体主要在中央,代表性人物是作为老一辈领导集体中心的邓小平先生。后一阶段的任务集中在回归后的治理,即在港澳具体实施“一国两制”,依据宪法和基本法进行治理,保持港澳持续繁荣稳定。实施主体体现为中央和港澳两个层面,既包括中央对港澳的管治,也包括授权香港、澳门高度自治,主导“一国两制”实施的中央领导集体历经数届,代表性人物首推习近平主席。

6月26日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京中南海紫光阁会见香港特别行政区行政长官林郑月娥(图:新华社)

6月26日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京中南海紫光阁会见香港特别行政区行政长官林郑月娥(图:新华社)

中央牢牢把握回归进程的主导权主动权

就“一国两制”方针而言,邓小平的历史性贡献在于提出了一项崭新的治国理政思想和模式,为收回及治理港澳奠定了政治基础和法律基础,完成了各项奠基性准备工作,保障了香港澳门和平顺利回归。

邓小平“一国两制”思想具有战略性、务实性和创新性特点,既提出国家长治久安的顶层设计,满怀历史感和使命感;又深度切合国家和港澳的实际情况,力争国家利益和港澳利益的最大化;思想解放、敢于打破常规,富于政治想象力,探索制度创新。其宏大思想主要表现在以下几个方面:

坚持国家主权原则。从维护国家主权和促进现代化建设出发,根据中国和港澳地区的实际情况,把和平解决国际争端及两种制度和平共处的国际法原则创造性运用到解决中国历史遗留的领土问题,提出了和平统一、“一国两制”伟大构想,确立了成功解决港澳问题的指导思想。

审时度势,将“一国两制”方针首先适用于港澳地区。中央周密调查研究,确立了国家处理港澳问题的基本方针政策,完成了“一国两制”从构想到政策的转化,并将之列入中国特色社会主义的组成部分。

坚持依法治国,将“一国两制”方针入宪。修改宪法,增设宪法第31条,设立特别行政区制度,为实施“一国两制”奠定了宪制基础,实现了中国宪制秩序的重大突破。

运用外交手段和国际法服务于中国内政。推动中英、中葡谈判,用和平方式解决港澳回归问题,主动承诺在港澳实施“一国两制”,为和平顺利收回港澳创设了国际法保障,树立了和平解决国际争端的典范。

坚持依法治理港澳。根据宪法制定了香港基本法、澳门基本法两部史无前例的法律,把“一国两制”构想法律化、制度化,构成在香港、澳门具体实施“一国两制”的宪制性法律。

坚持以我为主的战略策略思想,按照既定部署,沉稳应对过渡期的各种挑战,最终保障港澳和平顺利地回归祖国,结束了中国历史上屈辱的一页,为完成国家统一大业立下不朽功勋。

纵观这一阶段,中央对港澳工作目标明确、意志坚定,有定力、有章法,牢牢把握港澳回归进程的主导权、主动权,彰显出从容自信、气势如虹的主权者态势,开创了“一国两制”伟大事业。

习近平治港治澳方略内涵宏大

“一国两制”是宏图大业,任重道远,港澳回归仅仅是“一国两制”的开始,更重大、更复杂、更艰巨的任务在于对回归后领土的治理。一个社会主义国家的中央政府如何管治好保留资本主义制度的地区,一个经历长期殖民管治的社会如何适应回归祖国的新宪制秩序,对中央、对港澳都是重大的考验和挑战。港澳回归以来,中央领导集体始终坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,把在港澳实施“一国两制”视为治国理政的崭新课题和重大课题,积极探索,不断进取,保持了港澳繁荣稳定,取得实施“一国两制”的伟大成功。同时也积累了依法治理港澳的多方面经验,特别是针对如何全面准确理解、贯彻“一国两制”和基本法,如何把中央管治权同特别行政区高度自治权有机结合这个核心问题,取得深刻认识和科学总结。

自中共十八大以来,以习近平为核心的党中央在港澳工作领域坚守初衷、敢于作为,成功应对一系列难题,战胜了各种风险和挑战,保障“一国两制”实践沿着正确方向劈波斩浪、行稳致远。在全面总结“一国两制”港澳实践的基础上,习近平主席继承、丰富、发展了邓小平“一国两制”思想,为“一国两制”在港澳的成功实施提出了一系列新论述、新观点、新决策,形成习近平新时代中国特色社会主义思想“港澳篇”,为治国理政、为在港澳全面准确实施“一国两制”提供了强大思想武器。

下面我尝试对习近平治港治澳方略的主要内容作一个简要概述,谈谈自己的学习体会。

一、坚守初衷,重申中央坚定不移贯彻落实“一国两制”方针和基本法的决心和信心。

以习主席为核心的中央把“坚持‘一国两制’、推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一个基本方略,融入中华民族伟大复兴的壮阔征程,赋予“一国两制”在党和国家工作全局、在中华民族伟大复兴进程中的新定位和新使命。

习主席多次重申“一国两制”是国家长期坚持的一项基本国策,是实现港澳持续繁荣稳定、中华民族伟大复兴的必然要求,阐释了全面准确贯彻落实“一国两制”这个时代命题。习主席提出了著名的“两点论”,即中央贯彻“一国两制”方针坚持两点,一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保“一国两制”在港澳的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。习主席在2017年7月1日前后视察香港时明确指出,中央坚持“一国两制”方针不改变、不动摇。对香港来说,应该关心的不是“一国两制”方针会不会变的问题,而是怎样全面准确把“一国两制”方针贯彻落实好。他豪迈宣示,“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好。我们要有这个信心!”

二、强调香港澳门自回归之日起即重新纳入国家治理体系,融入中华民族命运共同体;宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础,要严格按照宪法和基本法办事。

习主席阐释了“一国两制”与坚持、发展中国特色社会主义的内在联系,要求牢牢把握“一国两制”的根本宗旨,实现香港、澳门与内地优势互补、共同发展。

习主席多次指出,宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础,确立了特别行政区宪制秩序,为港澳长期繁荣稳定提供了制度保障。按照宪法和基本法办事,最根本的就是要按照这一制度办事,把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来。要在港澳两个特区强化宪法意识,加强对全社会特别是公职人员和青少年群体的宪法和基本法宣传教育。

三、提出全面准确贯彻落实“一国两制”和基本法,必须维护中央对港澳的全面管治权,坚守“一国”原则,严守正确处理特别行政区和中央关系的“三条底线”,要求做到“三个有机结合”,确保“一国两制”行稳致远。

习近平主席提出必须维护中央对港澳的全面管治权。我学习体会,中央对港澳的全面管治权是宪法和基本法的内在要求,同基本法授予的特别行政区高度自治权是一个有机整体,不可偏废。强调中央的全面管治权并不是说中央要包揽在港澳的全部管治权,也不是要贬损或取代已授予港澳的高度自治权,而只是切实履行宪法和基本法规定的中央宪制权力,保障“一国两制”发展的正确方向。“全面”二字,既指中央管治港澳权力的来源,也指中央管治权的行使范围,还指中央管治权的行使方式,合法合理,至关重要。“三条底线”,是坚守“一国”原则、正确处理特别行政区和中央关系的最低限度要求,也是港澳社会必须遵循的最基本政治原则和法律准则。“三个有机结合”,特别是中央对港澳的全面管治权与特别行政区高度自治权的有机结合,是新时代全面准确贯彻落实“一国两制”的指导原则,构成习近平治港治澳方略的核心内容。

四、提出要把香港澳门建设好,必须维护特别行政区政治体制,维护行政长官权威,处理好行政、立法和司法机构的关系,确保政府施政顺畅高效。

我学习理解,特别行政区政治体制的本质在于行政主导。“一国两制”下港澳的高度自治权要通过这一体制来行使,“港人治港”、“澳人治澳”也要通过这一体制来实现。习主席一再表示对行政长官及其领导的特区政府的支持和肯定,强调特区的管治团队是包括行政、立法、司法的一个整体,共同承担实施“一国两制”的履行主体责任。特区政权机构组成人员都要有国家观念,要善于站在国家的高度来观察思考问题,这是港澳社会全面准确理解和贯彻“一国两制”和基本法的关键所在。

五、提出新时代港澳工作的总体要求和解决“一国两制”实践面临问题的基本方略,为港澳长远发展指明了方向。强调发展是港澳社会的第一要务,是香港、澳门的立身之本,也是解决港澳各种问题的金钥匙,同时应致力于维护港澳社会的和谐稳定。

我学习领会,“一国两制”实践中遇到的种种问题不足为怪,只有通过全面准确实施“一国两制”和基本法才能有效解决。港澳回归以来,中央对特别行政区提出的要求从大的方面看可以概括为两点:一是要正确把握“一国”与“两制”的关系,全面准确贯彻落实“一国两制”方针和基本法;二是要集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐。我体会,习主席提出要抓住发展这个第一要务,促使香港澳门融入国家发展大局,是为解决港澳社会遇到的政治、经济、社会问题指明了一条必由之路,具有战略意义。近年来中央先后提出的“一带一路”倡议、粤港澳大湾区规划、推动香港成为国际创新科技中心、推动澳门经济适度多元化等,都体现了国家对香港澳门发展的高度关注,为港澳发展提供了难得机遇、不竭动力和广阔空间。在发展问题上,中央一方面强调港澳发展的目的是坚持以人为本、以民生为本,发展的道路必须坚守“一国”之本,善用“两制”之利,加强与内地的互利合作;另一方面也一再提出要避免社会的泛政治化,应求大同、存大异,筑牢“一国两制”根基,努力维护、促进港澳社会和谐稳定。

习近平治港治澳方略内涵宏大,意义深远,远不限于我上面这些尝试性的概述,需要全面深入的学习贯彻。

“一国两制”思想是中国特色社会主义的理论瑰宝

“一国两制”思想从邓小平到习近平的发展过程,是中央港澳工作指导思想不断丰富发展、成熟完善的过程,是指引“一国两制”事业不断走向成功的过程,构成中国特色社会主义的理论瑰宝,为中华民族伟大复兴矗立了一块丰碑。

当前,国家发展进入中国特色社会主义的新时代,“一国两制”事业也站在了新的历史起点,香港澳门的发展呈现出新局面。我们对“一国两制”的成功实施充满信心,同时也要避免不切实际的盲目乐观。

展望未来,不论会出现什么样的艰难险阻,我们都有足够理由相信,有“一国两制”方针的正确指引,有以习近平为核心的中央的坚强领导,有伟大祖国作为坚强后盾,有港澳特区政府和社会各界的团结奋斗,“一国两制”在港澳的实践一定能够再谱新篇章,香港、澳门一定能够再创新辉煌。

(作者系北京大学法学院教授、全国港澳研究会副会长)

香港社会越来越重视“一国两制”与基本法。图为7月14日,饶戈平教授(中)在紫荆杂志社等机构主办的“一国两制”与香港基本法研讨会上主持嘉宾交流环节

香港社会越来越重视“一国两制”与基本法。图为7月14日,饶戈平教授(中)在紫荆杂志社等机构主办的“一国两制”与香港基本法研讨会上主持嘉宾交流环节

(原文发表于2018年8月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡