发挥澳门独特作用 助力粤港澳大湾区建设

来源: 紫荆网  作者: 连信森 李少为
发挥澳门独特作用  助力粤港澳大湾区建设

[导读]1999年澳门回归祖国,在中央政府的大力支持下,在澳门设立特别行政区,推行“一国两制”,实现“澳人治澳”。一直以来,澳门特别行政区都以贡献国家发展为己任,积极地参与到国家整体的发展与建设当中。

楼高338米的澳门旅游塔,是澳门著名的地标。

楼高338米的澳门旅游塔,是澳门著名的地标。

文|澳门 连信森 李少为

1999年澳门回归祖国,在中央政府的大力支持下,在澳门设立特别行政区,推行“一国两制”,实现“澳人治澳”。一直以来,澳门特别行政区都以贡献国家发展为己任,积极地参与到国家整体的发展与建设当中。在改革开放40周年之际,我们相信,在澳门特区行政长官崔世安的指导下,澳门定能快速地融入到大湾区发展当中,为大湾区的总体建设添砖加瓦,同时也为中国进一步的改革开放贡献出澳门的独特力量。

回归以来澳门积极融入国家发展

CEPA促进内地与港澳合作。2003年澳门与中央政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称“CEPA”),这让内地与澳门这两个单独的关税区建立起自由交易伙伴关系,进一步深化了内地与澳门的经贸合作。2003年至2017年间,双方又陆续签署了多条CEPA补充协议,更为高效和便捷地推动澳门与内地的经贸合作,在促进内地对外开放的同时带动两地共同发展。现阶段,CEPA框架的主要内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作以及贸易投资便利化多个经贸领域。

自由行推动旅游业发展。澳门以建设世界休闲旅游中心为发展重点,是世界闻名的旅游城市,游客流量是支撑澳门经济发展的一项重要因素。2003年内地开放“自由行”,为澳门带来了大量游客,极大地促进了澳门旅游业的发展。“自由行”在2003年7月28日正式实施,首先在广东省东莞、佛山、中山、江门4个城市开展,目前开放城市总数已达49个,内地省会与副省级城市除了哈尔滨、西安、太原、西宁等少数几个外均已开通“自由行”。“自由行”实施以来,澳门年接待游客总量从2003年的11,887,876人次增长到2017年的32,610,506人次,其中67.7%的游客来自内地。自由行极大地刺激了澳门本地的就业与消费,在带动澳门经济持续发展的同时也带动了内地旅游业发展。

粤澳合作助力改革前行。自2003年粤澳合作联席会议制度开始,粤澳双方建立起了紧密的合作关系。在2004年之后,由广东主导的“9+2”合作方式被正式提出,粤澳两地的合作开始不断深化。时至今日,粤澳两地缔结了多项推进区域合作的府际契约,如2008年出台的国家级规划《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(2008-2020)、2009年国务院批准实施的《横琴总体发展规划》、2011年粤澳双方签订的《粤澳合作框架协议》等。尤其是《粤澳合作框架协议》的签订,其规定的合作内容涵盖了产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域共同规划、重点合作区合作5个领域,标志着粤澳合作从回归初期的经贸和科教合作发展到全面合作阶段。可以说,广东地区与澳门的合作是互惠互利的,既让澳门获得繁荣发展的支持,还让广东补齐短板建立起新的比较优势,从而推动中国继续在改革开放的道路上不断前行。

中葡平台搭建交流桥梁。澳门与葡语系国家有着深厚的历史及文化渊源,在国家的政策支持下,澳门作为独特的中葡商贸合作平台,为中国与葡语系国家之间的商贸合作搭建了桥梁。澳门以打造“中葡经贸合作会展中心”“中葡中小企业商贸服务中心”和“葡语国家食品集散中心”三个中心为发展目标,积极发展会展、商贸服务和物流运输等行业,更好更快地建设中葡商贸合作平台。2017年,中国与葡语国家进出口商品总值达到了1,176亿美元,同比增长了29.4%。澳门为中国内地与葡语国家之间的人文交流、贸易投资、资产及区域合作等活动提供语言、金融、法律、会计等专业服务,促进了中国内地、澳门与葡语国家的互利合作及共同发展。

新时代积极为粤港澳大湾区建设添砖加瓦

在改革开放40周年之际,澳门将全力配合中央对粤港澳大湾区的部署,积极融入到大湾区的建设当中,继续助力国家发展。澳门将发挥自身的独特优势,与湾区兄弟城市在优势互补的基础上追求合作共赢、协调发展,共同建设国际级的湾区和城市群,并在此过程中推动澳门经济适度多元可持续发展。

澳门特别行政区行政长官崔世安在7月率领特区政府代表团访问粤港澳大湾区9市,在访问过程中他提出了关于澳门参与大湾区发展的三点意见:

第一,要发挥澳门自身优势,立足于中央给予澳门的“一中心、一平台”定位助力湾区发展。一方面,依托和葡语系国家的密切联系、通过侨眷网络辐射“一带一路”沿线东南亚等国家。另一方面,继续发展领先的旅游业和会展业,并进一步推动如特色金融等具有澳门特色的行业及领域快速发展,保证产业布局的多元化和国际化。

第二,根据粤港澳大湾区的规划构思,要强调惠及普罗市民,其中要加强湾区内基础建设互联互通,建设优质生态环境,增强市民的获得感。中央部委已推出多项惠及香港和澳门特区居民在内地工作和生活的便利措施,预计将来还会有更多惠民便民措施出台。

第三,科技创新是一个重要的发展方向,要加强科学创新人才的培养。在大湾区兄弟城市访问期间,行政长官崔世安带领澳门青年考察了众多具有创新元素的项目。他鼓励澳门青年要积极参与到创新项目的实地考察当中,进一步认识到国家发展机遇众多,并希望澳门青年要勇于迎接挑战,打破思维定式,到大湾区求学就业、创新创业,与内地的优秀青年互相学习,迎接“走出去、引进来”的双向合作。

粤港澳大湾区是我国对外开放的桥头堡,是中国面向世界、走向世界的崭新窗口。中国通过改革开放踏上了新征程,在改革开放40周年之际,粤港澳大湾区的建设显得尤为重要。而澳门全力参与到大湾区建设当中无疑是助力中国对外开放、为国家未来发展作出贡献的一大体现。我们相信,在澳门特区行政长官崔世安的带领下,澳门定能快速地融入到大湾区发展当中,为大湾区的总体建设添砖加瓦,同时也为中国进一步的改革开放贡献出属于澳门的独特力量。

为发挥好澳门的独特优势,把握区域发展的重大机遇,更好地助力大湾区建设,根据粤港澳大湾区合作的原则及重点领域,澳门宜结合自身的实际情况,着重从四方面发挥自身独特作用,助力粤港澳大湾区建设:

一是建设旅游教育培训基地,输出高素质旅游人才。澳门是享誉世界的旅游城市,除特有博彩旅游之外,“世界文化遗产”和“世界美食之都”等特色旅游名片也让澳门在休闲旅游领域大有建树。当前,澳门的旅游及酒店管理水准均位居世界前列,旅游相关的教育及职业培训也已达到国际领先水准。“一花独放不是春,百花齐放春满园”,澳门可以发挥其所长,向大湾区兄弟城市输出先进的旅游管理经验和高质量旅游、酒店管理人才,带动区域旅游业整体发展。澳门应积极推动与大湾区内其他城市的旅游合作,加强大湾区旅游的海内外推广,带动大湾区旅游业迈上新的台阶。在现有的粤港澳大湾区城市旅游联合会的基础上,加强开发“一带一路”旅游产品,为国家“一带一路”战略作出贡献。同时鼓励旅游业、酒店业的专才在大湾区内就业,发挥澳门旅游教育培训基地的作用,将本地旅游发展、酒店管理等领域的先进经验推广至大湾区内其他地区,带动大湾区旅游行业的整体发展。

二是加强中葡合作平台宣传力度,成立专职机构加强平台宣传。中国与葡语国家商贸合作服务平台作为澳门在粤港澳大湾区中的一大定位,在大湾区建设中有重要意义。但由于现阶段澳门对于平台的宣传力度不足,导致大湾区内兄弟城市对平台的优势及其能提供的服务并不了解。澳门特区政府可以设立专职机构作为中葡合作平台官方的服务窗口,协助大湾区乃至所有内地企业了解中葡商贸的相关政策法规以及合作机遇。同时面向内地加大中葡合作平台的宣传力度,突出澳门是唯一提供中葡合作一站式专业服务的地区,塑造澳门中葡合作平台的良好形象。

三是促进文化基地建设,建设“文化大湾区”。澳门拥有独特的文化。在物质文化层面,包括被列入“世界文化遗产目录”的“澳门历史城区”,澳门现有137项文物建筑;在非物质文化层面,澳门拥有10项国家级非物质文化遗产,澳门独特的传统民俗、民间宗教和海洋商业等文化皆具有各自的文化影响力。优秀的文化能够极大地促进经济发展,在粤港澳大湾区的建设过程中,澳门可以发挥其文化交流基地的作用,增强大湾区的文化凝聚力,促进区域内的文化交流。澳门应进一步加强文化交流基地的建设,推动粤港澳大湾区成为世界文化交流高地。在澳门“五年发展规划”和国家“哲学社会科学十三五规划”的指导下,制定“构建‘以中华文化为主流,多元文化共存’的交流合作基地发展规划”,进一步挖掘澳门独有的文化内涵,明确澳门的文化优势。依托500年中西方文化交融形成的独特文化,助力建设“文化大湾区”,为国家的发展作出贡献。

四是推动科学创新发展,打造珠江西岸科技创新基地。在粤港澳大湾区建立国际科技创新中心的背景下,澳门的科技基础薄弱的问题愈发突出。近年来,澳门虽大力推动科技产业发展,实现了澳门科技产业的从无到有,但距离科技创新产业化仍有一段距离。澳门缺乏科创企业和企业研发投入,在产学研合作方面发展滞后,缺少产学研深度融合的创新技术体系,难以融入到粤港澳大湾区的区域创新发展合作模式之中。今年6月,国家主席习近平通过中共中央办公厅调研室回信澳门高校师生,表示很高兴看到澳门高校科技创新取得新的进步,勉励澳门高校创造更多科技成果,助力澳门经济适度多元可持续发展,助力粤港澳大湾区建设。对此,澳门特区行政长官崔世安表示,“特区政府会在科技创新投入经费,鼓励高等院校和科研机构加大科技创新力度等方面推出鼓励性的政策,加强产学研合作,加快创新驱动发展”。澳门特区政府应进一步加强对科学创新的鼓励工作:一方面,引导青少年了解科学,鼓励青少年投身到科研当中,为澳门的科学创新培养人才;另一方面,增加对科技成果转化和产学研合作的投入,加大对科研成果产业化的支援,引导澳门科研机构及产业界与大湾区同行合作,推动以科技创新支撑澳门产业适度多元发展。

(连信森系澳门学者同盟监事;李少为系澳门创新发展研究会副秘书长)

5月7日,由澳门特区政府主办的澳柬两地青年领袖圆桌会议在柬埔寨金边市举行。图为出席会议的青年用手机与澳门特区行政长官崔世安合影。

5月7日,由澳门特区政府主办的澳柬两地青年领袖圆桌会议在柬埔寨金边市举行。图为出席会议的青年用手机与澳门特区行政长官崔世安合影。

(原文发表于2018年10月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡