港珠澳大桥跨界通行政策已敲定

来源: 紫荆网  作者: 左娅
港珠澳大桥跨界通行政策已敲定

[导读]9月16日,超级工程港珠澳大桥经受住了超级台风“山竹”的考验:监控信息显示大桥安全、正常,索力、位移、震动等关键指标都在设计范围内。

苏毅

苏毅

文|紫荆杂志记者 左娅

9月16日,超级工程港珠澳大桥经受住了超级台风“山竹”的考验:监控信息显示大桥安全、正常,索力、位移、震动等关键指标都在设计范围内。这个全球规模最大、标准最高的跨海桥梁工程的施工质量再次赢得公众称赞,人们对大桥通车愈发期待。

港珠澳大桥是世界最长的跨海大桥、拥有世界最长的沉管海底隧道,施工难度非常大,设计施工团队创新了31项工法、31套装备、13项软件、454项专利才建成大桥。而通车政策安排的挑战一点儿不亚于设计施工。港珠澳大桥是世界上第一座联通三个独立关税区的大桥,三个关税区又各有不同的法律体系,通车政策和运营管理没有先例可循。经过深入调研、细致协商,港珠澳大桥跨界通行政策目前已敲定,大桥通车在即,紫荆杂志独家专访了港珠澳大桥跨界通行政策研究工作小组组长苏毅博士。

港珠澳大桥通车在即,届时珠海至香港的交通时间将由现在的水路约1小时、陆路3小时以上,缩短至30分钟左右;香港和澳门之间也将第一次有了陆路连接通道。这将极大缩短粤港澳三地的通勤时间,促进粤港澳三地的人流、物流、信息流、资金流往来。

港珠澳大桥是世界上第一座联通三个独立关税区的大桥,三个关税区又各有不同的法律体系,和一般的大桥相比,港珠澳大桥的通车政策更为复杂。大桥通车之初将与其他陆路口岸一样实行跨界通行车辆配额管理,未来配额将逐步放开,按照120年使用寿命设计的港珠澳大桥,在设计伊始就致力于为粤港澳大湾区发展提供长期有力支持。

2017年7月1日,国家主席习近平在香港特区行政长官林郑月娥等陪同下,视察港珠澳大桥香港接线,并观看展板(图:香港特区政府新闻处)

2017年7月1日,国家主席习近平在香港特区行政长官林郑月娥等陪同下,视察港珠澳大桥香港接线,并观看展板(图:香港特区政府新闻处)

跨界通行配额将逐步放开,未来会有突破

记者:港珠澳大桥通车在即。按照目前的政策,什么车可以经港珠澳大桥往来粤港澳?需要办理哪些手续?

苏毅:粤港、粤澳之间的跨界通行车辆一直按照配额制度执行,港珠澳大桥通车以后,跨界车辆的规管原则上仍沿用配额制度,但配额将逐步放开,未来会有突破。

简单讲,通车之初能上桥的车有四类。

一是既有粤港跨界货车、私家车。所有口岸发放的粤港两地牌车辆都可以免办手续使用港珠澳大桥。

二是新增两地牌照车辆。粤港两地经协商,按照入粤和出港10:1的比例发放了11,000多个私家车配额,获得配额的车辆可经港珠澳大桥往来粤港两地。值得指出的是,港珠澳大桥两地牌降低了申请条件,取消了投资额限制、降低了纳税额度要求等,让更多人可以申请两地车牌照了。

三是港澳两地牌照私家车。港澳之间以前是没有陆路互通的,大桥开通后,势必增加港澳之间的交通流量,为此广东也做出特别安排,同意对经港珠澳大桥往来港澳两地的车辆提供便利,包括:简化广东临时入境牌证和驾驶许可的办理程序;调整发放广东临时入境牌证和驾驶许可方式;延长广东临时入境牌证和驾驶许可有效期等。

四是公共交通工具,即跨境巴士和穿梭巴士等,也会增发一些跨境出租车牌照。

此外,经粤港双方多次协商,未来预期“港车北上”政策将会有突破。

记者:之前有传闻说会发放一次性配额,还会发放吗?

苏毅:我们曾针对深港西部通道的经验应用于港珠澳大桥做过研究,目前暂未考虑在大桥上实施一次性配额安排。未来将结合深港西部通道的相关制度执行情况,加以完善后再予以考虑。

记者:这么看起来,港珠澳大桥通车之初车流量似乎并不会太高?

苏毅:我们估算试运行期间日车流量在一万辆左右。一方面任何一个交通项目,车流量都是逐步增加的;短期当然要关注,更应从中长期来看。关于港珠澳大桥车流量,粤港澳三方会根据大桥通车后的实际交通流量来评估,三地政府还有不少政策牌可打,不用过度担心车流量问题。另一方面,香港的接驳道路还在完善中,其中屯门至赤鱲角连接路南段主线即将建成通车,屯门至赤鱲角连接路北段预计明年后才能建成,在这之前港珠澳大桥上的车辆到香港后要经北大屿山公路、青屿干线,车流量前期不太大,避免了给某些时段本就比较拥挤的机场路增加额外负担。

当然,大桥开通以后,私家车配额还会根据实际需求逐步增加,初步计划是开通2个月评估后,视情况增发5,500个配额;之后3年内每年视情况增加1,320个配额。另外粤港双方正进一步探讨放开香港单牌车经港珠澳大桥来粤,同时适量放行广东粤C牌(珠海牌)车经大桥前往香港的配额。毋庸置疑,未来将更加开放和便利。具体请以粤港双方商定并公开的政策为准。

需要强调的一点是,乘坐跨境大巴、穿梭巴士可以方便地通过大桥出入境,且三个口岸都将设有跨境出租车。港珠澳大桥确实为两地人员往来增加了一条便利途径,对促进粤港澳大湾区建设特别是三地间人才流动是非常有意义的。

港珠澳大桥收费站

港珠澳大桥收费站

大桥穿梭巴士高峰期可3分钟一班

记者:能不能具体介绍一下跨境巴士和穿梭巴士的安排?

苏毅:大桥开通首年将安排粤港、港澳跨境巴士配额共400个,另预留200个配额供现时行走其他口岸的粤港穿梭巴士申请转走港珠澳大桥。

大桥开通后每天港澳线和珠港线将各有约320班次穿梭巴士(即各个口岸之间对开的巴士)。高峰期穿梭巴士发车频率可达3分钟一班。

据我了解,各城市都规划了与穿梭巴士接驳的公共交通,珠海和澳门口岸还规划了轨道交通方式。大桥开通后首3年还将安排粤港、港澳出租车配额共250个,开行跨境巴士200个。乘坐公共交通过桥会越来越方便。

珠澳之间首次实现“两地一检”

记者:港珠澳大桥是世界上第一座联通三个独立关税区的大桥,请问“一桥”将如何“三检”呢?

苏毅:2017年4月,国务院批覆同意港珠澳大桥珠海公路口岸对外开放,实施24小时通关。经粤港澳三地协商确定,拟采取分时段开放不同查验区域的方式实施24小时通关。其中旅检方面:旅检大厅每天8时至22时开放,随车人员查验厅全天24小时开放。

三地口岸分别由三地政府在各自区域内负责设立和管理。特别值得一提的是,在港珠澳大桥上,珠澳之间将首次按“合作查验、一次放行”的方式实施查验监管,实质是实现了“两地一检”,将大大提高通关效率,方便两地居民往返。

支持快易通或银行卡等电子支付方式

记者:目前港珠澳大桥的过桥费已经确定,货车比私家车的收费还便宜,是比较少见的。请问过桥费是怎么确定的?货车比私家车还便宜是出于怎样的考虑?

苏毅:根据粤港澳三地政府签署的《港珠澳大桥建设、运营、维护和管理三地政府协议》,确认和调整通行费收费标准时,应考虑以下因素:

港珠澳大桥属公共基础设施;

车辆通行费用于偿还贷款本息及满足主体部分运营、维护和管理费用;

港珠澳大桥车流量及车主的承受能力;

在可行情况下,尽量降低收费以增加车流量。

为此,港珠澳大桥收费仅用于偿还工程建设贷款本金、利息及支付运营开支,并不获取营利性收入。目前确定收费的只是主桥段,各地引桥及连接线都是免费通行的。

目前的定价标准已经出台:私家车和出租车收费150元/次,穿梭巴士收费300元/次,过境巴士收费200元/次,货柜车收费115元/次,普通货车收费60元/次。定价经过了公开透明的听证过程。2017年12月,广东省发展改革委组织召开了港珠澳大桥主体工程车辆通行费收费标准听证会,与会代表来自粤港澳三地,经自愿报名及公开抽签产生。对这个费用,目前消费者反映总体还是比较正面,毕竟香港到澳门的船票一个人也要150元左右。而货车比私家车收费低,主要是吸引物流的考虑,旨在充分发挥香港物流中心的地位和作用,为粤港澳大湾区内的物流联通提供更多便利。

记者:目前收费全都是以人民币计价,对吗?

苏毅:是的。但是以人民币计价并不是说只能以人民币支付。

主线收费站设在珠澳口岸人工岛,双向共20条收费车道,所有收费车道均支持ETC和人工收费功能,届时将根据实际车流情况开通相关车道。

根据国家有关外汇管理规定,人工收费车道,现金收费只接受人民币,但我们也考虑了港澳地区居民的支付习惯,开通了银行卡、支付宝、微信等非现金电子支付方式,使用这些支付方式就可以用港币或澳门币支付了。

而电子不停车收费车道也充分考虑了港澳居民的需要,不仅支持内地的ETC收费,还将同步支持纳入全国ETC联网标准的国标ETC卡用户和安装香港快易通电子标签的用户。

港珠澳大桥拥有世界最长的沉管海底隧道,图为海底隧道入口

港珠澳大桥拥有世界最长的沉管海底隧道,图为海底隧道入口

左右侧交通转换在立交桥上自然完成

记者:香港澳门的车辆是靠左行驶的,内地车辆是靠右行驶的,有司机担心转换的问题,这个问题是如何解决的呢?

苏毅:港珠澳大桥是双向六车道通行。根据2010年粤港澳三方签署的《港珠澳大桥建设、运营、维护和管理三地政府协议》,大桥主体部分工程设计为车辆一律靠右侧行驶,车辆到达香港或澳门口岸后完成左右侧交通转换。

在大桥靠香港和澳门那头,在车辆下桥时通过立交桥自然而然的转换了车道方向,将从右行改到左行的方式;而在上桥时,也是通过立交转换行车方式。为此,香港接线处设计了香港边界至观景山建造全程约9.4公里的三线双程高架桥,以及位于散石湾附近的高架桥回旋处设施。简单讲,就是左右侧交通转换是在行车过程中自然而然完成的,司机并不需要做特别的操作,沿着行车道走就可以了,完全不用担心。

一地可以购买三地交通保险

记者:港珠澳各自有独立的法律体系,车辆在桥上行驶的时候,要遵守哪里的交通规则呢?一旦遇到交通事故,责任如何界定?会不会因为边检的限制影响救援?

苏毅:交管部门执法按照属地原则。主桥在内地水域,由内地依据内地法律执法,简单讲就是要遵守内地交通规则。但在应急交通管理方面,则实行三地联动,我们按照“属地管理,快处快撤”的原则,建立了交通事故快速救援工作机制。发生突发事件或其他需要三地交通管理部门配合疏导交通时,三地交通管理部门将采取联合交通管制措施,互相提供协助。

记者:这是不是意味着开上主桥的车辆都需要购买内地交强险?如果汽车在港珠澳大桥上出现事故,保险理赔是否有章可循?

苏毅:机动车保险方面,粤港、粤澳两地牌车仍按照现行的机动车保险及理赔制度执行,港珠澳大桥并不做额外要求。而且,经过三地政府和相关企业的努力,目前已实现了“一地购买三地险”,即在一个城市就可以购买粤港澳三地的机动车保险。具体的操作办法,包括三地保险法律规定、在哪里买保险、出险后如何理赔等,粤港澳三地保险行业制作了专门的网页,给出了详细全面的指引,目前香港已完成网页上线工作。

此外,中国保监会广东监管局已召集在三地均有机构的保险公司推动研究制定符合三地跨境车辆需求的创新保险产品。中国银行保险监督管理委员会也批覆了广东对港澳入境车辆投保内地保险实施电子保单试点。粤港澳三地监管部门亦在探讨三地保险互认、一张保单保三地等便利措施,相信未来购买机动车保险会更加便利。

东人工岛预留旅游观光功能

记者:港珠澳大桥上有服务区吗?

苏毅:港珠澳大桥主桥长29.6公里,没有服务区。但在港珠澳大桥各口岸都有停车场可供车辆临时停靠,口岸有洗手间、商铺等便民设施。另外主桥还连接着东西两个人工岛,其中西人工岛主要承担运营管理维护及监控等功能,而东人工岛则预留了旅游观光功能。目前正在研究制定《港珠澳大桥东人工岛旅游开发方案》,当完成旅游开发后,东人工岛上不仅会有餐厅、洗手间等系列便民服务设施,还会有观光点。

记者:一提到旅游开发,人们总会担心环保问题。港珠澳大桥水域是珍稀动物中华白海豚的栖息地,为此设计施工过程执行了非常严格的环保标准。那么在大桥运营维护过程中,是否也会有严格的环保要求呢?

苏毅:严格的环保要求可以说是港珠澳大桥建设施工的一个亮点,我们也要求自己把这个亮点延续至大桥的整个生命周期。在设计运营维护方案时,我们始终牢记习近平总书记建设美丽中国的要求,充分考虑了环保的需要,对污水处理、垃圾处理乃至交通事故导致汽油泄露这类极端的情况,都有环保应急方案。我们也有一系列的环保宣传方案。

记者:在运营维护管理方面,还有哪些难点问题没有解决吗?

苏毅:我们要求自己尽可能地为来往车辆和行人提供最大的方便。但港珠澳大桥毕竟是首次尝试一桥联通三个独立关税区,在运营管理上没有先例,且各方现在都强调依法行政,难免会有一些问题是短时间内无法做到最好的,比如:受限于东人工岛处于大桥口岸限定区域,旅客上岛观光在粤方出入境管理方面还存在一定障碍;三地保险不能互认,消费者期盼的一张保单保三地暂时还无法实现;粤港两地执法车辆目前还不能跨界掉头。如何在尽量少修改法律法规的前提下解决上述问题,既需要决策层面的顶层设计,更需一线执法部门密切合作,积极出谋划策。

尽管三地反复协商,尽可能考虑了所有会遇到的问题,但这毕竟是我们的第一次尝试,不排除在实践中还会有新的问题出现,不排除我们目前的解决方案在通车后还会被人诟病,但我们会用心倾听普通民众和消费者的心声,主动完善大桥跨界通行政策。目前粤港澳三地相关部门正积极努力创造一个让老百姓感到方便的往来方式,因此我相信,所有的新问题都一定能找到解决办法,并会在实践中不断补充完善,来往粤港澳三地定会越来越方便。

(苏毅博士2004年加入港珠澳大桥项目,负责项目社会经济可行性研究、三地政府协议、项目投融资、跨界通行政策研究。本文未注明来源图片由港珠澳大桥管理局提供)

港珠澳大桥主桥为双向6车道,大桥主体部分车辆一律靠右行驶

港珠澳大桥主桥为双向6车道,大桥主体部分车辆一律靠右行驶

(原文发表于2018年10月号《紫荆》杂志)

责任编辑:李梦怡