香港在国家未来经济发展中的角色

来源: 紫荆网  作者: 谢国梁
香港在国家未来经济发展中的角色

[导读]香港在国家经济发展与起飞过程中的功能与角色并非一成不变,而是几经调整转型,显示出很强的灵活性与适应性。展望未来,香港如何继续在国家改革开放中发挥独特作用,是一个需要认真探讨的重大课题。

香港在国家改革开放中发挥了双向开放的桥梁作用。图为1月7日开幕的第45届香港玩具展,全球近3,000家参展商参展,是玩具国际贸易的一个重要平台(图:新华社)

香港在国家改革开放中发挥了双向开放的桥梁作用。图为1月7日开幕的第45届香港玩具展,全球近3,000家参展商参展,是玩具国际贸易的一个重要平台。(图:新华社)

文|香港 谢国梁

香港在国家经济发展与起飞过程中的功能与角色并非一成不变,而是几经调整转型,显示出很强的灵活性与适应性。展望未来,香港如何继续在国家改革开放中发挥独特作用,是一个需要认真探讨的重大课题。面对国家的快速发展,香港需要巩固与提升所拥有的法治与国际化优势,从多方面强化自己。只要敢于创新,乘势而上,相信香港在新时期国家经济金融改革与开放中的独特优势与作用只会加强、不会减弱。

国家四十年的改革开放创造了经济奇迹,香港因时际遇成为国家早期引进资金、技术,以及拓展国际市场的主要参与者,港商则在外资进入内地初期充当“拓荒者”,在多方面扮演先行者角色。去年,国家主席习近平在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放四十周年访问团时的讲话中,总结了香港在国家改革开放中所发挥的六大作用,包括:投资兴业的龙头作用;市场经济的示范作用;体制改革的助推作用;双向开放的桥梁作用;先行先试的试点作用;城市管理的借鉴作用。习近平主席的评价充分肯定了港澳在国家改革开放中的特殊地位、独特作用及重大贡献。

回顾四十年的历程,香港在国家经济发展与起飞过程中的功能与角色并非一成不变,而是几经调整转型,显示出很强的灵活性与适应性。香港从早期主要扮演进出口贸易中介角色,变为投资与技术引进桥梁,再成为银行融资与生产者服务中心,进而发展成内地一个重要的企业上市与营运基地。近年来,香港积极为内地提供资产管理服务,充当内地企业“走出去”平台、人民币国际化的离岸市场,并积极参与“一带一路”及粤港澳大湾区建设。香港透过与内地开展互惠互利合作,为国家过去四十年进行的体制改革与经济发展作出积极贡献,同时也受益匪浅,极大扩展了金融服务业的腹地,逐步转型成为一个服务业增加值占GDP比重达93%的全球服务业主导程度最高的经济体,成为全球第三大国际金融中心、亚洲区首要的跨国企业地区总部基地。

香港服务国家发展有六方面独特优势

中国已是世界第二大经济体、第一大贸易国。展望未来,香港如何继续在国家未来的改革开放中发挥独特作用,是一个需要认真探讨的重大课题。习近平主席在会见港澳代表团的讲话中指出,港澳在国家未来发展中仍有不可替代的作用,并提出四点希望:更加积极主动助力国家全面开放;更加积极主动融入国家发展大局;更加积极主动参与国家治理实践;更加积极主动促进国际人文交流。习近平主席的四点希望是对港澳在国家发展新时期作出新贡献的宏观指引。香港要抓住机遇,有更大作为与发展,就要因应当前复杂多变的国际环境,认真研究国情、准确把握国家新一轮改革开放的方向、政策机遇,以及所需要的服务,看到自身的不足与强项,寻找在国家未来经济发展中的新定位与新角色。

在国家所需方面,随着内地经济的快速发展与提升,并逐渐与国际市场直接对接,香港服务内地经济的传统功能与优势在逐渐下降。比如,内地经香港转口贸易额占其贸易总额的比重从高峰时的超过70%下降至2017年的只有10.6%;而按实际使用外资计算,港资占内地累计实际吸收境外投资总额比重也从高峰时的超过70%下降至2017年的53%。

未来,内地,尤其是经济较为发达的珠三角、长三角地区的经济发展已进入向中等发达经济转型提升的关键阶段,面对的主要发展瓶颈已不是早期的资金、技术与市场,而是推动创新、绿色、协调、开放与共享发展中的现代化、规范化与国际化的管理与服务,如:脱贫与区域协调发展所需要的机制建设;城镇化快速发展所需要的现代化市镇管理;沿海经济发达地区市场化水平提升所需要的规范化制度与规则;民营企业与中小企业发展壮大所需要的融资便利与市场环境;大型中资企业“走出去”所需要的跨境融资、风险管理与法律服务;加快人民币成为主要国际性货币所需要的先行先试离岸市场;创新科技核心技术研发所需要的人才资源与知识产权保护等。

在香港所长方面,回归后,香港严格按照“一国两制”方针运作,中央坚定支持行政长官与特区政府依法治港,香港经济保持繁荣稳定,国际金融、贸易以及航运中心地位稳固,香港维持全球最自由经济体地位,国际竞争力与营商环境稳居世界前列。

香港在服务国家发展中仍拥有多方面独特优势。一是有利的区位。香港毗邻内地,与内地建立了十分紧密的经贸联系;香港又位于亚洲的中心,四小时飞行覆盖的人口及GDP亚洲第一,时区及金融市场与纽约、伦敦承上启下,环环相扣,充当当今经济全球化运作的金融与商务往来枢纽。二是独立及较为完善的司法制度。香港的法律制度与英美体系衔接,具有天然优势成为内地与国际市场体系的衔接点。三是发达的金融服务及集资功能。四是廉洁与高效的政府。五是简单及较低的税制。六是营商便利。在世界银行发布的《2019年营商环境报告》中,香港的营商便利全球排名第4位。

未来可在五个方面为国家经济发展提供更高标准的服务

香港要继续在未来国家经济发展中扮演重要角色,就要保持发扬当年前辈们那种敢为人先的“拓荒者”精神,看准并积极配合国家新时期改革开放与创新发展的需要,充分发挥自身的优势与长处,为国家未来经济发展提供更高标准的服务。

第一,作为中资企业一个国际化运营平台。香港是目前全球最大、最集中的中资企业离岸营运基地,是内地在岸市场向国际的延伸。香港在为中资企业提供投融资服务的多年发展中,积累了服务内地经济的丰富经验与各类优秀人才,如香港汇集了众多全球投资中国上市企业的基金、基金经理、A股与H股分析员,加上区位便利、税费低、服务到位,是中资企业“走出去”的最佳境外集资与运营基地。

第二,发挥独立关税区地位及法律服务功能。香港自开埠以来便是一个独立的关税区,是GATT、WTO不同时期世界贸易组织的成员。1984年12月19日中英两国政府关于解决香港问题的联合声明及其附件,明确香港在1997年以后继续保持其自由港和单独关税区地位,自行决定其对外经济贸易政策,以“中国香港”的名义参加国际贸易组织。相关条款在中国根据宪法制定并于1997年7月1日正式实施的香港基本法中作出了规定。按照世贸组织原产地规则,香港作为与国际市场联系紧密的自由港与独立关税区,有优势吸引内地企业以香港为基地投资发展高附加值科技产业,在内地与西方国际科技交流与交易中充当中介平台;与此同时,可在中资企业海外投资发生纠纷、摩擦时扮演仲裁角色,为中资企业“走出去”提供各项法律支援。

第三,充当人民币国际化的前沿阵地。人民币要发展成为重要的国际货币之一,就要增强其作为国际性计价货币、交易货币及储备货币的功能,而打造这些功能,需要促进人民币资金跨境流动、人民币自由买卖,最终实现其在资本帐户下的完全可自由兑换。香港作为全球最大的人民币贸易结算离岸中心,可以帮助推动有实质货物交易支持的人民币国际使用,增强人民币作为国际市场计价与交易货币的功能。现阶段,港币作为国际性货币及人民币在香港离岸市场可自由汇兑及交易的功能,也可为中企海外投资提供汇兑、支付与交易便利。

第四,在粤港澳大湾区创新科技发展中扮演独特角色。科技创新是引领粤港澳大湾区建设的第一动力,也是粤港澳在大湾区建设中开展合作的最重要领域。韩正副总理在粤港澳大湾区建设领导小组第一次会议上的讲话指出,要“建设‘广州-深圳-香港-澳门’科技创新走廊,打造大湾区国际科技创新中心”。

香港拥有多方面优势,可在大湾区科技创新发展、打造大湾区高科技产业链中扮演重要角色,包括:国家支持香港成为国际创科中心,与内地创科合作机会多、空间大;法规、知识产权制度较完善,税制具国际竞争力;香港已通过修例,可为新经济企业提供多元化及国际化融资管道;可发挥自由港与独立关税区功能,拓展大湾区高科技产品外销市场。

第五,在内地营商环境与规则建设中发挥示范作用。习近平主席在去年举办的首届中国国际进口博览会上致词时指出,营造国际一流营商环境。香港的另一新角色是要针对内地正在进行的深化市场经济体制、行政管理体制改革,总结一些行之有效的市场经济规范化运作的经验,供内地借鉴。香港经历了中西文化的磨合、碰撞,才从一个小渔港发展成为一个融合了中西文化与文明的国际金融与商务中心、一个比较成熟的法治社会。在内地完善市场经济运作机制、打造一流营商环境过程中,可提供一些有价值的借鉴:如合约精神;工商业运作透明;较开放透明的决策程序与施政;较发达的社会专业化管理等。

展望未来,面对国家的快速发展,香港需要强身健骨,巩固与提升所拥有的法治与国际化优势,从多方面强化自己,包括:巩固纽伦港在资金、资讯与人才方面的紧密联系,提升领导区域金融创新与危机处理的能力;积极与内地深化市场互联互通的机制安排,深化粤港澳大湾区经济金融合作,积极因应2008年国际金融危机后国际金融监管发展趋势,检讨目前的金融监管架构,巩固与提升金融体系服务新兴市场发展的能力;积极把握国家提升金融话语权,以及人民币国际地位的需要,做大做强离岸人民币市场。只要敢于创新,乘势而上,相信香港在新时期国家经济金融改革与开放中的独特优势与作用只会加强、不会减弱。

(作者系中银香港经济研究处主管,小标题为编者所拟)

香港是内地一个重要的企业上市与运营基地。2018年7月9日,小米集团在港交所主板挂牌交易,成为港交所上市制度改革后首家采用不同投票权架构的上市企业(图:新华社)

香港是内地一个重要的企业上市与运营基地。2018年7月9日,小米集团在港交所主板挂牌交易,成为港交所上市制度改革后首家采用不同投票权架构的上市企业。(图:新华社)

香港可在粤港澳大湾区创新科技发展中扮演独特角色。由香港特区政府和香港贸易发展局主办的第12届亚洲金融论坛日前在香港举行。金融科技成为当日讨论的重点议题,与会者探讨科技对金融生态的促进,也期待通过金融科技推动粤港澳大湾区高质量发展 (图:新华社)

香港可在粤港澳大湾区创新科技发展中扮演独特角色。由香港特区政府和香港贸易发展局主办的第12届亚洲金融论坛日前在香港举行。金融科技成为当日讨论的重点议题,与会者探讨科技对金融生态的促进,也期待通过金融科技推动粤港澳大湾区高质量发展 。(图:新华社)

(原文发表于2019年2月号《紫荆》杂志)

责任编辑:余超