彭华岗: 国企改革要增活力提效率打好攻坚战

来源: 紫荆网  作者: 庄蕾
彭华岗: 国企改革要增活力提效率打好攻坚战

[导读]“今年的国资国企改革还是要紧紧围绕着增强活力、提高效率、坚持问题导向开展工作,突出重点、难点和关键环节。”国资委秘书长彭华岗告诉记者,“要以‘伤其十指不如断其一指’的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战,加快推进改革举措的落实落地,力争取得实实在在的成果。

国资委秘书长彭华岗: 国企改革要增活力提效率打好攻坚战

“今年的国资国企改革还是要紧紧围绕着增强活力、提高效率、坚持问题导向开展工作,突出重点、难点和关键环节。”国资委秘书长彭华岗告诉记者,“要以‘伤其十指不如断其一指’的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战,加快推进改革举措的落实落地,力争取得实实在在的成果。”在今年全国两会上,《政府工作报告》再次聚焦国企改革,在部署“深化重点领域改革,加快完善市场机制”时,将“加快国资国企改革”摆在突出位置,提出明确要求,体现了国企改革在整个经济体制改革的中心地位。2019年是国企改革的攻坚年,今年国企改革的工作如何展开?近日,国资委秘书长彭华岗向记者深入阐述了改革中的重点、难点、痛点问题。

文|本刊记者       庄蕾

五项重点任务推进国企改革

中共十八大以来,国企改革进入了新时代。在2018年12月召开的中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都为国企改革指明了新的方向。在向记者介绍2019年国企改革的任务时,彭华岗表示有五个方面的重点:

一是加快实现从管企业向管资本转变。彭华岗称,总的原则就是要在强化监管、防止流失的前提下,把更多的精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业热情上来,要加快推进国资监管机构的职能转变,完善出资人监督的权力和责任清单,依法落实企业的法人财产权和经营自主权。要创新监管的方式手段,全面建成国资国企线上监管系统。“这项工作我们这几年一直在持续地做,通过建立这个系统,强化事中、事后监管,切实减少事前审批和核准事项。”彭华岗说。

二是加快改组组建国有资本投资运营公司,要继续深化国有资本授权经营体制改革,建立授权调整机制,探索将部分出资人的权力授予试点企业。彭华岗进一步介绍道:“要推动国有资本投资运营公司的组织构架、管控模式改革,进一步打造市场化运作的专业平台,在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中发挥更大的作用。”

三是要积极推进混合所有制和股权多样化改革,对于国有资本投资运营公司的出资企业,对主业处于竞争领域的商业类企业,要鼓励加大混合所有制的改革力度,进一步扩大重点领域的混改试点,要以混促改,加快转换企业经营机制,特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。彭华岗补充道:“我们要进一步探索中央企业集团层面的股权多样化,要积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。”  

四是要加快完善市场化经营机制,深入推进中国特色现代国有企业制度的建设,把加强党的建设和完善公司治理统一起来,深化落实董事会职权,在授权、放权上取得看得见的进展。“要开展三项制度改革的专项行动,推动完善市场化选人用人的激励约束机制,更大范围、更大力度地推行经理层的任期制和契约化。加快建立职业经理人制度,要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度、差异化的薪酬体系。”彭华岗对记者说道。

五是要深入推进综合性改革,把前期各项改革试点所积累形成的经验综合复制、推广,要增强改革的系统性、整体性、协同性,形成政策合力和综合效应。“今年要继续抓好‘十项改革试点’,国企改革‘双百行动’和‘区域性国资国企综合改革的实验’三个示范工程,实际上也是把十项改革试点所积累的经验更多用在改革上,有效综合利用现有的政策包和工具箱,打造改革尖兵,发挥示范作用,推动各项改革的持续深化。”彭华岗续称,同时要积极推进东北地区综合改革试点,力争在增活力、提效率方面形成更多好的经验、做法,努力发挥国企改革在东北振兴中的龙头作用。

混合所有制改革取得显著成效

混合所有制改革是国企改革的重要突破口,近年来,混合所有制改革进入新的阶段,改革措施不断深化,呈现出步伐加快、领域拓宽的良好态势。“这几年国资委、中央企业积极稳妥地推进混合所有制改革,成效还是非常明显的。”彭华岗向记者介绍,从数量上看,目前中央企业及其子企业混改,按照户数的比例,实际上已经达到了70%。

“大家感觉好像没有这么高,其实按照我们的统计来说,这里面有个概念需要搞清楚,比如说二级公司是混合所有制企业,二级公司以下的企业,都应该是混合所有制企业,我们是按照这样的概念来统计的。但即使我们实实在在一户一户数,大体上中央企业的混合所有制比例也超过了40%。”彭华岗进一步解释道。

据彭华岗介绍,去年一年,中央企业新增混合所有制企业户数是1,003户,地方国有企业新增是1,877户,国资委系统的中央企业和地方国有企业一共是2,880户。2018年末,中央企业的所有者权益是19.9万亿元,归到国有的是12.7万亿元,属于少数股东的是7.2万亿元,而少数股东就是混合所有制后吸引的各类社会资本,占到整个所有者权益的36%。

“从实践形式上来看,上市公司是非常典型的混合所有制,很多地方推进混合所有制改革都是以上市公司为主体来推进的。中央企业总资产的65%、营业收入的61%、利润的88%来自于上市公司。应该说,大部分的优质资产是在上市公司。”彭华岗称,中央企业在引入各类社会资本参与混改的同时,也在积极地参与各类企业,或者是参股民营企业。据统计,目前对外参股的混合所有制企业超过了5,000户。

当记者问到混合所有制改革下一步的工作时,彭华岗表示,要从分层分类、深化内涵、发展契合点等方面发力。

“今年在混改的过程中,我们在做国有资本投资运营公司、创建世界一流示范型企业等这些综合性改革,包括‘双百’企业,我们要在这些企业里面积极推进混合所有制改革。”彭华岗透露,目前重点领域的混合所有制改革已有三批50户,第四批名单已经初步确定,国资委正在履行有关程序,超过100户的第四批企业也在推进重点领域混合所有制改革。下一步将继续分层分类,以更大力度积极稳妥推进混改。

“混合所有制改革,‘混’是第一步,‘改’才是真正要做的工作。”彭华岗进一步解释,下一步要深化混改的内涵,更加注重改革的品质和效果。通过改革真正推进企业内部经营机制的转换,随着股权结构的调整,使治理结构更加科学,经营机制更加高效灵活,包括职业经理人制度,中长期激励,市场化、差异化的薪酬等,应该在混合所有制企业里面大力推进。

对于“不敢混”“不愿意混”的问题,彭华岗回应称,通过前期总结经验发现,有两条应该把握住:一条是保护各方的权益,关键要做到产权平等保护,治理同股同权,运作过程公开透明;另外一条,混合各方要能够找到共同发展的契合点,大家都有个共同的目标,需要做共同的事业,这种情况下,往往混合所有制改革就能得到很好的发展。

推进国有资本投资、运营公司改革试点

推进国有资本投资、运营公司改革试点是国企改革的重要举措。目前,在中央企业层面,国有资本投资、运营公司试点有21家。“最开始有4家,后来扩大到10家,去年年底又扩大了11家。不同时间进入试点的企业情况也不太一样,前面的10家通过试点初步积累了一些经验,新进的11家正在制定方案,部分方案通过了国资委批复。”彭华岗介绍说,这项改革经过几年的试点,特别是现在又新增加了11家试点后,面扩大了,涉及到的行业产业内容也扩大了,这个时候将更多探索如何解决改革中的重点、难点或者痛点问题。

“去年国资委制定了权力责任清单,这个清单经过了一年的良好运行。最近国资委在做授权放权清单,现在正在研究过程中,很快会公布。”彭华岗透露,未来会在放权方面进一步加大力度。通过制定清单,在怎么界定国资委和国有资本投资运营公司的边界,在战略规划、薪酬管理、选人用人、产权管理等方面,分类明确授权放权的事项。清单将每年根据情况进行调整。

“下一步要通过国有资本投资运营公司这个资本运作的平台,进一步加大结构调整力度。”彭华岗举例说,“实践当中我们也做了大量的工作,比如过去中国新成立的煤炭平台,推动国投把航运、煤炭板块剥离,通过保利集团重组航空工业的房地产业务等,用这个平台来调整国有经济的布局结构。”

最后,彭华岗认为,还应进一步加大市场化改革的力度。“包括混合所有制改革、董事会、经理层任期制、职业经理人制度等,希望在投资运营公司所控股参股企业里面加大力度,通过加大改革,真正建立起灵活高效的经营机制。”彭华岗对记者说。

责任编辑:赵珊