CEPA:舞象之年 再度起航

来源: 紫荆网  作者: 徐刚
CEPA:舞象之年 再度起航

[导读]香港对中国内地改革开放的作用和意义毋庸置疑。两地相互经贸往来成就了香港“东方之珠”的美誉,也推动中国内地加速融入世界,成长为全球第二大经济体和国际经贸重要利益攸关方。

CEPA签署于香港回归6周年之际,于2004年1月1日正式施行。图为2003年6月29日,国务院总理温家宝与香港特区行政长官董建华在礼宾府见证了CEPA签署仪式(图:香港特区政府新闻处)

CEPA签署于香港回归6周年之际,于2004年1月1日正式施行。图为2003年6月29日,国务院总理温家宝与香港特区行政长官董建华在礼宾府见证了CEPA签署仪式(图:香港特区政府新闻处)

香港对中国内地改革开放的作用和意义毋庸置疑。两地相互经贸往来成就了香港“东方之珠”的美誉,也推动中国内地加速融入世界,成长为全球第二大经济体和国际经贸重要利益攸关方。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)是两地经贸发展史上浓墨重彩的一笔。作为“一国两制”原则下依照WTO规则达成的创新性制度安排,CEPA致力于深化内地与香港经贸合作,推动货物与服务贸易自由化以及贸易投资便利化,15年来成绩斐然。

文|北京      徐刚

逐层推进  不断完善

CEPA签署于香港回归6周年之际,于2004年1月1日正式施行。它的出现,因应时局变化与时代挑战,符合双方共同利益。对经历了1997年东南亚金融危机、2001年美国互联网泡沫破裂、2003年“非典”疫情等一系列重大外部冲击的香港而言,CEPA是中央政府顺应香港企业界呼声送上的“政策大礼包”,帮助其借助来自内地的发展动力重振经济颓势,实现顺利转型。对刚刚加入WTO,积极寻求国际发展的内地而言,CEPA亦为内资企业打开更大的开放窗口,是中国深化改革开放的客观需要。

15年来,CEPA经历了一个合作内容逐步充实、开放水平逐步升级的过程,完成了从货物贸易、服务贸易到投资与技术合作领域开放的逐层推进和制度上的不断完善,推动两地经贸合作实践不断拓展与深化。头十年,内地与香港以每年一份补充协议的速度不断刷新CEPA合作深度。自补充协议二起,内地对所有符合原产地标准的香港进口货物实现零关税,到补充协议十,内地对香港服务贸易开放承诺已从最初的18个领域73项优惠措施拓展到43个领域402项措施。服贸领域作为CEPA合作重心得到强化。2014年12月,《CEPA广东协议》率先在广东地区“先行先试”,首次以“准入前国民待遇”加“负面清单”的方式实现对香港服务贸易自由化。在此基础上,2015年11月《CEPA服务贸易协定》将合作地域范围扩展至内地全境,开放领域占到WTO服贸部门总数的95.6%。顺应国际经贸规则最新发展趋势,CEPA升级步伐也逐渐加速。2017年6月《CEPA投资协议》和《CEPA经济技术合作协议》签署,2018年12月《CEPA货物贸易协议》签署,“十三五”规划中提出的CEPA升级目标已提前完成。一系列CEPA协议的签署与实施标志着,内地与香港在经贸领域正从表面的市场一体化向深层的制度一体化推进。

港制造业服务业收益显著

从实践效果看,货物贸易领域,CEPA促进了港产品对内地出口的提升,帮助香港缓解制造业“空心化”,保留住部分优势制造行业。在港产品全球出口大幅下降的情况下,其对内地市场的依赖不断上升,出口内地比重从2003年的30%上升到2017年的40%左右。截至2019年2月底,按照“产品特定原产地规则”获批的香港原产地证书累计近17.2万份,食品饮品、塑胶制品、纺织成衣、药用及护理用品成为主要受益行业,港产月饼、中式成药、名优服饰等优质港货源源不断进入内地。15年来,以零关税出口到内地的香港货物约971亿港元,节省关税约68.1亿元人民币,对香港逾9万制造业工人意义重大。同时,CEPA在通关便利化、检验检疫等方面的促进措施也推动两地贸易联系日趋紧密。尽管在内地外贸版图上的地位虽不及入世前,但香港依然跟上了狂飙突进的中国贸易快车,2018年两地贸易总额达到3,105.6亿美元,保持内地第六大贸易伙伴地位。

服务业占香港GDP比重超过90%,服贸自由化亦是CEPA 协议发力重点。从数据看,香港受益幅度要大大超过内地。2006-2016年,香港向内地服务输出增长了3.2倍,同期香港整体服务输出只有1.8倍,香港从内地服务输入则出现不增反减的情况。据香港工贸署统计,截至2019年2月底,香港共批准3,267份《服务提供者证明》,意味着3,267家企业享受优惠并在内地市场提供服务,运输与物流、航空、分销等专业服务占到大头。CEPA推动两地在多领域达成专业资格互认协议。目前,香港有400多名建筑师通过资格互认,取得内地一级建筑师专业资格。

香港旅游、零售、运输和金融等行业成为CEPA协议推动服贸自由化的主要受益者。自2003年内地游客个人赴港“自由行”开通以来,先后已有22个省市的49个城市被纳入开放范围,推动香港旅游业和零售业进入黄金十年。内地赴港人数大幅攀升,在2014年达到顶点,出行人次规模4,724.8万,较放开之初增长超过10倍,占到香港当年接待游客数量的78%,推动港零售业营业额十年内翻了一番。此后赴港人数虽出现回落,但仍保持在75%以上的高位水平。

推动港资本市场发生深刻变化

金融行业是CEPA惠港政策的主角。CEPA推出以来,香港金融服务魅力显现。由于香港保险合同条款优于内地,受到吸引的内地客户正成为香港保险行业业绩增长的重要原因之一。不少内地大型银行和企业将国际业务中心和海外融资平台移至香港,巩固了香港金融中心的地位。香港债券市场起步较晚,但近年来发展迅速,正成为内地企业获得美元融资的主要窗口。从交易所口径看,2017年新发行债券金额约1,820亿美元,十年复合增长率约91%,内地企业最近五年在港发债占比都保持在发行金额的75%以上。

CEPA支持符合条件的内地企业到港上市,使香港成为内地企业境外上市的首选之地,也推动香港联交所上市港股市值自2003年以来增长近5倍,成为全球最大和最活跃的股票市场之一。目前,在港上市内地公司累计超过660家,占到港股市场上市公司总量的30%,仅2018年当年就有超过90家内地企业赴港上市,占据了香港IPO市场九成以上融资额。尤其是近年来,一批内地新经济、新业态的明星企业扎堆上市香港,如小米、美团、中国铁塔、海底捞等,凸显香港资本市场在推动中国新经济发展中的重要战略作用。与此同时,两地资本市场的互联互通程度正在加深。2014年11月沪港通开通,两地资本市场双向开放时代来临。2015年7月两地启动基金互认,2016年12月深港通开通,2017年7月债券通北向开启,一系列资本市场开放举措不但增强了香港对国际资本的魅力,汹涌而下的“北水”资金也正对香港资本市场生态产生深刻影响。

利用CEPA框架把香港建设为离岸人民币金融中心的尝试获得初步成功。作为人民币国际化的重要一步,香港已成为全球最大的离岸交易中心,拥有近万亿规模的海外人民币资金池,其形成的“CNH”汇率价格成为人民币外汇预期和资产交易的重要参考标准。离岸人民币债券——“点心债”一经推出被火热认购,虽因汇改因素一度遇冷,但近年来发行主体日趋多元,交投日趋活跃,佐以“债券通”顺利开通,香港在支持人民币发挥国际投融资货币功能上的作用愈加重要。

参与全球规则竞争的“试验田”和“风向标”

CEPA促进了双边投资的稳步发展。2003年以来,来自内地的外商直接投资大幅增长,成为最显著变化。事实上,无论是中国实际利用的外资,还是中国对外的投资,香港都占据难以忽视的地位,成为内外资本流通和中转的重要平台。这一中介功能如此成功,以至于使厘清中国与外界真实的投资往来变得异常困难。据统计,2016年内地对香港投资流量占到全部投资流量的58.2%,在香港的存量达7,807.4亿美元,占到内地在亚洲投资存量的85.8%。《CEPA投资协议》进一步巩固了香港的平台优势,作为内地首份以“准入前国民待遇”加“负面清单”的模式开放非服务业投资准入的投资协议,港澳投资者事实上享有了较之后出台的2018版外商投资负面清单更广泛的准入许可。针对港澳各界对《外商投资法》的广泛担忧,国务院总理李克强在今年3月15日十三届全国人大二次会议闭幕后的记者会上指出,港澳台投资可参照、适用《外商投资法》,并继续沿用长期以来行之有效的一些制度安排和实际做法,给香港投资者吃下一颗“定心丸”。

从更大视角看,CEPA也是内地和香港推动自贸谈判,参与全球规则竞争的“试验田”和“风向标”。进入21世纪以来,面对经济全球化快速推进和WTO框架下多边谈判停滞的现实,以区域和双边为主导的自贸协定模式在全球蓬勃兴起。CEPA是内地和香港双方各自签署和实施的第一个自由贸易协定,其诞生意味着双方对区域经济一体化趋势的积极回应和初步探索。内地和香港独立的关税区身份和不同的经济制度现实使其可以通过类似国与国之间的协议安排来推动双边经贸合作进程,而同属一个国家的主权优势和身份认同使彼此可以进行更加便捷的政策沟通,及时发现问题、充分交流意见、共同管控风险,为各自对外自贸谈判提供经验积累和借鉴。梳理15年来CEPA升级历程,可以看到中国在推动贸易自由化和便利化方面的很多举措,都是率先在CEPA中有所体现。迄今,两地的全球自贸网络都在加速铺设,要感谢CEPA为双方提供的“练手经验”。

15年来,CEPA在推动中国内地与香港之间经贸合作方面结出累累硕果,充分印证了“一国两制”的生命力和优越性,也使两地对新时期CEPA在服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设,实现两地互利共赢方面所能发挥的积极作用充满信心。

CEPA升级步伐不会放缓

CEPA升级的目标虽提前完成,但并不意味着就此停滞。当前全球正处于国际秩序瓦解重塑的关键期,各国经贸冲突和规则博弈日趋激烈。面对这一挑战,两地继续推动CEPA升级,加快推进贸易投资自由化的步伐不会放缓。这既是构建彼此强化依赖的“护城河”,也是释放顺应时代变化的“风向标”。以贸易体量计算,香港排名世界第七,是一个可以在国际经贸领域发出自己声音的重要玩家。CEPA应密切关注国际经贸规则发展最新范式,积极推动与之对标,掌握博弈的主动权。

当前,在货物贸易协议升级之后,服务贸易协议的升级正被提上日程。随着《外商投资法》的出台,《CEPA投资协议》升级的必要性也随之凸显。对内地在海南展开的自由贸易港试点,香港作为成功典范可以提供制度建设上的积极帮助和建议。两地还应加强对数字经济这一代表着未来发展趋势的领域整合。以支付宝为例,2018年3月其在香港用户刚刚突破百万,远滞后于内地水平,其中原因值得深思。

具体执行上,CEPA过去饱受诟病的“政出多门”“大门打开小门关”等问题需被正视,落实好具体实施细则、政策指引和法律解释等工作关乎CEPA的效率和效用。宏伟规划下,两地社会与制度融合绝非易事,需要有充分调研和足够准备。广深港高铁开通延迟了3年,“一地两检”制度最终落地经历了7年,这些先行先试、制度创新合作的延迟提醒我们,一定要对问题的难度有清醒认识,做深做实现有合作是对阻挠和质疑最有力的回击。

CEPA对两地经济的促进作用毋庸置疑,但在未来推进中,如何使普通民众从中获益,避免大部分收益被大型企业和精英阶层攫取,需要认真对待。两地居民因“自由行”引发的矛盾除了制度设计之初考虑不够周详外,香港普通民众获得感弱也是重要原因。所幸这一问题正得到重视,允许在内地生活的港人缴纳住房公积金、增加香港学生在内地读书奖学金、扩展香港居民在内地医疗计划等一系列惠民政策陆续出台,表达了中央政府对推动两地深度融合的决心和诚意。

未来,两地在“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设方面的对接与合作将为CEPA框架下两地经贸发展提供难得的机遇和巨大的空间。对此,我们充满对美好前景的期待和祝福。

(作者系中国现代国际关系研究院世界经济研究所副研究员)

责任编辑:赵珊