林郑月娥:“贫穷线”有于助特区政府制定扶贫政策

来源: 紫荆网  作者: 吕英杰
林郑月娥:“贫穷线”有于助特区政府制定扶贫政策

[导读]紫荆网5月13日香港报道:香港特区行政长官林郑月娥日前指出,上届扶贫委员会一项创新工作,就是为香港制定有广泛认受性的贫穷线。

林郑月娥在政府总部举行的扶贫委员会高峰会发言。

林郑月娥在政府总部举行的扶贫委员会高峰会发言。

紫荆网(记者 吕英杰)5月13日香港报道:香港特区行政长官林郑月娥日前指出,上届扶贫委员会一项创新工作,就是为香港制定有广泛认受性的贫穷线。制定贫穷线的工作有很多争议,但实施以来说明作为政策分析工具,贫穷线可提供客观的量化分析,有助政府持续监察和了解香港的贫穷情况、制定扶贫政策和审视政策的成效,亦为社会讨论贫穷情况提供共同基础。

林郑月娥日前在出席2019年扶贫委员会高峰会时表示,香港贫穷线的概念和应用有三个特点。第一,香港的贫穷线采纳了“相对贫穷”的概念,以政策介入前——即税前和社会福利转移前——的每月住户收入为量度基础,并以不同住户人数的住户收入中位数的百分之五十厘订贫穷线。采纳“相对贫穷”概念与国际间大部分已发展经济体的做法一致,例如经济合作及发展组织和欧盟。

第二,“相对贫穷”概念将收入水平低于普罗大众的住户界定为贫穷,贯彻让不同阶层市民皆可分享经济发展成果的扶贫理念;但按“相对贫穷”概念制订的贫穷线有一定限制。其中,由于采用“相对贫穷”概念,统计上贫穷人口永远存在;实际上由于没有计入资产,或会高估贫穷人口。随着香港人口老化,没有稳定收入的退休人士数目会不断增加,他们都会在贫穷线之下,但他们可能有充足的资产支持他们过理想的退休生活。所以我们在解读贫穷线的相关数据前,必须先充分了解贫穷线的制定方法及它的限制。

第三,纵然有其局限性,但贫穷线为特区政府提供不少有用数据。贫穷线的数据可按不同的社会经济特征,例如性别、年龄、就业情况及地区等作更深入分析,另外亦可聚焦分析长者、单亲及失业家庭等不同群组,以辨识需要聚焦支持的群组,从而探讨和制定相应的政策措施,为他们提供针对性的支持。例如,贫穷线分析显示非领取综援的低收入在职家庭大多育有在学子女,面对较高的贫穷风险,是需要优先关顾的群组。有见及此,特区政府于2016年推出了低收入在职家庭津贴计划,以鼓励这些家庭持续就业,并纾缓跨代贫穷的情况。我们已于去年将计划改名为在职家庭津贴计划,并推出一系列改善措施。

林郑月娥表示,贫穷线提供了简单易明的量化基础,让政府和社会了解本港贫穷情况的趋势。政府和扶贫委员会会持续检视贫穷线分析框架的应用,并探讨可行的优化措施,扩阔分析的面向及数据的收集,以丰富贫穷线的分析,促进公众了解香港的贫穷情况。

林郑月娥指出,特区政府改善民生的政策措施将继续恪守由她提出的四个施政理念:分别是 “爱护儿童”、 “支持家庭”、“鼓励就业”和“尊重受助人的选择权”。扶贫是细水长流的工作,是长远的承担,需要有决心、有理念及有策略地持续推行,方见成效。

林郑月娥承诺,在推动扶贫工作方面,她和她的团队必定积极推动多方协作,汇聚足够资源,解决各种民生问题,从而建设和谐的社会。

责任编辑:李梦怡