新中国70年社会建设奋斗历程

来源: 紫荆网  作者: 杨宜勇
新中国70年社会建设奋斗历程

[导读]没有中国共产党就没有新中国。每一个时代有一个时代的使命,每一个时代的社会建设都有其具体的奋斗目标。本文从站起来、富起来和强起来三个历史阶段,对新中国七十年社会建设的奋斗历史做了认真系统梳理,归纳总结了不同时期中国社会建设的主要做法和经验。

没有中国共产党就没有新中国。每一个时代有一个时代的使命,每一个时代的社会建设都有其具体的奋斗目标。本文从站起来、富起来和强起来三个历史阶段,对新中国七十年社会建设的奋斗历史做了认真系统梳理,归纳总结了不同时期中国社会建设的主要做法和经验。

文|北京      杨宜勇

1949—1977:站起来阶段的社会建设

万事开头难。建国伊始,中国从一个半殖民半封建社会进入社会主义社会必须进行社会改造。这是站起来阶段社会建设的主要特征,中国不仅要摧毁旧的、落后的、反革命的社会系统,而且要建设一个新的、先进的、革命的社会系统。中华人民共和国建立后,由中国共产党领导,迅速地对农业、手工业和资本主义工商业三个行业进行了社会主义改造。这不仅极大地促进了整个国民经济体系的建设和发展,而且极大地促进了工、农、商业的社会变革,实现了从以私有制为基础的社会关系向以公有制为基础的社会关系的彻底转换。

在广大农村和农业领域,中共中央从1951年12月开始颁发了一系列的决议,规定了中国的农业社会主义改造的路线、方针和政策。1953年春,中国土地改革基本完成。到1956年底,农业社会主义改造在经历了互助组、初级社、高级社三个阶段后基本完成,全国加入合作社的农户达96.3%。因此,这个时期的农村社会建设走的是合作化道路,从过去的个体劳动变成了集体劳动,从过去的家庭分配变成了集体分配。中国农村这种社会建设有利于巩固刚刚建立起来的社会主义制度,否则新中国可能会被扼杀在摇篮之中。

那时,个体手工业在中国国民经济中占有一定的地位,1952年手工业产值占全国工业总产值的21%。从1953年起,中国共产党在过渡时期总路线的指导下,决定逐步对手工业进行社会主义改造。改造采取合作化的形式和逐步过渡的步骤,从手工业生产合作小组、手工业供销合作社,再发展为手工业生产合作社。1956年底参加手工业合作组织的人数已占全国手工业从业人数的91.7%,标志着对个体手工业的社会主义改造基本完成。

消灭资本主义私有制是过渡时期的一项基本任务。资本主义工商业的社会主义改造,从1954年至1956年底全面进行。中国共产党对之采取了“和平赎买”的政策,通过国家资本主义形式,逐步将其改造成社会主义公有制企业。全行业公私合营后,采用定息方式,即按照公私合营企业的私股股额每年发给资本家5%的股息,连发10年,这就使得私股与生产资料的使用权相分离。与此同时,将所有制改造与人的改造相结合,努力使剥削者成为自食其力的劳动者,最终不到十年,民族资产阶级作为一个阶级被彻底消灭了。

城市社会建设基本上实行单位制。 “一五”计划期间,中国模仿苏联模式,在建立厂房的同时,建造职工生活区。这固然有生活便利方面的考虑,更为重要的考虑是职工住宅应该是社会主义制度优越于资本主义的原则体现。这种工业社区的组合模式为“单位办社会”格局的形成,提供了基础性空间条件。但这种空间具有明显的封闭性,体制性的限制使得其员工无法走出单位的辖区,缺乏社会流动,也带来“排他性”。从摇篮到坟墓的社会福利保障体制使得人们不愿意轻易离开单位空间。

1978—2011:富起来阶段的社会建设

历史总是螺旋式的前进。富起来阶段的社会建设,如果归结为一句话,那就是要千方百计恢复社会活力,打破不合理条条框框的限制和制约,让一部分人先富起来,然后通过先富带动后富,最终实现共同富裕。改革开放以来,中国社会发生了剧烈的变迁,在从传统的封闭的农耕社会向现代的开放的工业社会转型的过程中,中国的所有制结构出现了变化,社会流动越来越频繁,尤其是社会主义市场经济体制的确立,取代了高度集中的计划经济体制,这些都使得“单位制”失去了生存的土壤而逐步解体。

在农村诞生了家庭联产承包责任制,最终导致了人民公社体制的瓦解。家庭联产承包责任制就是恢复农民以家庭为单位,向集体经济组织(主要是村、组)承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。它是中国现阶段农村的一项基本经济制度。在农业生产中,农户作为一个相对独立的经济实体承包经营集体的土地和其他大型生产资料,按照合同规定自主地进行生产和经营。其经营收入除按合同规定上缴一小部分给集体及缴纳国家税金外,全部归于农户。集体作为发包方除进行必要的协调管理和经营某些工副业外,主要是为农户提供生产服务。从1978年到1985年,中国社会中的人民公社最终退出历史的舞台,重新恢复了乡、民族乡人民政府。

改革开放以前,中国单一的公有制经济确保了把所有的职工都纳入“单位制”之中。改革以后,这种单一的所有制结构被打破,中国共产党和中国政府从一开始承认非公有制经济是社会主义经济的补充,到后来逐步鼓励和支持非公有制经济的发展,并且公有制经济本身也出现了实现形式的多样化。1992年,中共十四大明确提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。此后,中共十五大报告中提出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的基本经济制度”,“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。 中国进入全面建设和完善社会主义市场经济的新阶段。

改革开放以后,随着流通体制、劳动人事、社会保障、户籍等制度的改革,中国社会出现了前所未有的自由活动空间,社会流动明显加剧。在城乡之间,原来附着于土地上的农民大量流入城市,出现了全国规模的“民工潮”,僵硬的城乡二元格局出现了松动。在单位之间,职员的流动已司空见惯,出现了大量国有企业职工流入外资企业,大量内陆省份人才如教师、管理人员等流入沿海城市,单位几乎不再有任何措施可以严格限制人员的流动。

2012年至今:强起来阶段的社会建设

2012年中共十八大以来,习近平总书记围绕社会主义社会建设发表的一系列重要论述,对于落实以民为本、以人为本的执政理念,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的指导意义。

中国特色社会主义建设进入了一个崭新的时代。强起来时期社会建设的特点就是对社会组织赋权赋能,强调建立共建共享社会,不断提高公共服务的质量。共享社会是全体人民共享发展成果、全面共享发展成果、共建共享发展成果,最终实现“共同富裕”,不断提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。主要体现在以下九个方面:

一是新时代社会建设必须坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往,就是中国共产党的奋斗目标。发展为了人民,这是马克思主义政治经济学的根本立场。马克思、恩格斯指出:“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”,在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。中共十八届五中全会鲜明提出,要坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。

二是新时代社会建设必须促进社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果。大力完善包括机会公平在内的社会公平保障体系,包括深化考试招生制度改革,维护和增强全国统一高考在人才选拔培养中的核心地位,清理规范各类特殊招生形式;落实事业单位公开招聘制度和国有企业分级分类公开招聘制度,做到信息公开、过程公开、结果公开,创造平等竞争的就业环境,治理就业的隐形门槛。

三是新时代社会建设必须不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民。牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,深化体制机制改革,创新各层次各类型职业教育模式,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,努力建设中国特色职业教育体系。加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,努力让每个人都有人生出彩的机会。

四是新时代社会建设必须把做好就业工作摆到突出位置,多渠道创造就业岗位。把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力创造就业岗位,尽力吸纳更多高校毕业生就业创业,同时引导和鼓励他们到基层和中西部地区就业创业。化解产能过剩也会导致部分职工下岗失业,通过做好社会政策托底工作,保障他们的基本生活,同时加强技能培训,促进转岗就业。

五是新时代社会建设必须构建更加公平可持续的社会保障制度。加强顶层设计,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,把调节人民群众住房需求放在重要位置,建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系,倡导符合国情的住房消费模式。

六是新时代社会建设必须加快推进健康中国建设。人民健康是社会文明进步的基础。拥有健康的人民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。如果人民健康水平低下,如果群众患病得不到及时救助,如果疾病控制不力、传染病流行,不仅人民生活水平和质量会受到重大影响,而且社会会付出沉重代价。

七是新时代社会建设必须加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系。现在,基层社会治理体系中存在不少问题,必须通过改革加以解决。城乡社区处于党同群众连接的“最后一公里”,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,深入拓展区域化党建。调整和完善不适应的管理体制机制,推动管理重心下移,把经常性具体服务和管理职责落下去,把人财物和权责利对称下沉到基层,把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做,增强基层组织在群众中的影响力和号召力。

八是新时代社会建设必须切实维护公共安全和社会稳定,着力建设平安中国。只有社会稳定,改革发展才不断推进;只有改革发展不断推进,社会稳定才能具有坚实基础。离开社会稳定,不仅改革发展不可能顺利推进,已经取得的成果也会丧失。从世界范围看,许多国家由于政局动荡、社会动乱,不仅失去发展机遇,也给这些国家的人民带来深重灾难。

九是新时代社会建设必须坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视国土安全,又重视国民安全,夯实国家安全的群众基础;既重视传统安全,又重视非传统安全,构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系;既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件;既重视自身安全,又重视共同安全,打造人类命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

加强和改进社会建设永远在路上,永无止境。习近平总书记关于社会建设的系列重要论述是新时代加强社会民生建设和社会治理的重要指导和遵循。中国特色社会主义进入了新时代,中国共产党和中国政府要把增进民生福祉作为发展的根本目的,坚持在发展中保障和改善民生,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,团结带领人民创造幸福生活。

(作者系国家发改委社会发展研究所所长)

责任编辑:赵珊