正确理解“一国两制” 推动香港治理现代化

来源: 紫荆网  作者: 谭耀宗
正确理解“一国两制”  推动香港治理现代化

[导读]十九届四中全会的核心精神是推进国家治理体系和治理能力现代化,而这其中最重要的含义则是国家政策必须与时俱进,符合社会发展的实际。

2018年12月4日,在特区政府和中央政府驻港联络办共同支持下,香港励进教育中心在湾仔会展中心举办2018年“国家宪法日”座谈会。这是香港特区连续第二年举办“国家宪法日”宣传教育活动

2018年12月4日,在特区政府和中央政府驻港联络办共同支持下,香港励进教育中心在湾仔会展中心举办2018年“国家宪法日”座谈会。这是香港特区连续第二年举办“国家宪法日”宣传教育活动

文|香港      谭耀宗

十九届四中全会的核心精神是推进国家治理体系和治理能力现代化,而这其中最重要的含义则是国家政策必须与时俱进,符合社会发展的实际。在十九大会议中,已经明确国家进入了新时代,因此我们的各项政策都需要围绕新的形势进行调整。而“一国两制”是国家的伟大创举,是国家的基本国策,经历了22年风雨,“一国两制”在香港取得了辉煌的成就,香港在经济、民生等各方面都取得了长足的进步。但是,随着世界局势的变化,香港作为国际大都市,必然会受到世界局势变化的影响,因此,香港的各项政策应该按照“一国两制”的精神进行适时的反思和调整。

加深香港社会各界对“一国两制的认识刻不容缓

香港持续多月的“修例”风波中所呈现出来的焚烧国旗、污损国徽、恶意破坏中联办和新华社等机构的大楼以及叫嚣“光复香港、时代革命”的口号都隐含“自决”“港独”的讯息,更让我们值得警惕的是,这些示威者大部分都是1997年香港回归祖国后才出生的青年,这说明了这部分香港新世代对于“一国两制”历史背景以及内涵都不了解,因此造成了他们对于“一国两制”的错误理解。早在2012年的时候,习主席已经强调香港工作的重点是要全面准确理解和贯彻“一国两制”的方针,由此可见,加深香港社会各界对“一国两制”方针政策的认识是现在以及未来刻不容缓的工作。

回顾历史,“一国两制”的提出是为了和平解决国家统一的问题。回归前,香港一直实行资本主义制度,并且在过往的发展中,香港经济腾飞,成为了亚洲“四小龙”,因此,为了保障香港的繁荣稳定,更为了确保香港市民的生活不受影响,邓小平就提出了“一国两制”的方案。但是我们必须要清楚,“两制”指的是社会制度以及经济体系的不同,并不表示香港是独立于国家而存在的地区,“一国”也并不仅仅指维护国家主权和领土的完整,更是指中央人民政府对于香港有着绝对管治权,这也是宪法以及基本法给予中央的权力。然而,在“一国两制”发展的过程中,一些别有用心的人只强调“两制”,以及“高度自治”,在政治上极力抗拒中央,而在行动上,他们提出香港前途“自决”的口号,最终达到“港独”的目的,这些都是赤裸裸的分裂主义。并且,他们还利用香港社会的民生问题,将其上升到政治问题,极力推销“香港回归后一切民不聊生”的景象,试图蛊惑人心,最终想要达到“反中乱港”的目的。

四中全会可为香港各项政策改革提供指引

我们承认,这些别有用心的人确实蛊惑了部分市民,特别是青年一代,在风波平息后,我们必须要反思香港的各项政策,而本届四中全会中有关港澳工作的论述可以为我们香港各项政策的改革提供指引。

首先,本次四中全会明确提出要“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。本次风波中所暴露出的香港反对派政客与外国势力勾结的情况十分严重,而这肆无忌惮的背后恰恰是香港缺乏维护国家安全的法律。因此,被搁置已久的基本法第23条立法是非常有必要的。国务院港澳办主任张晓明也指出,基本法第23条没有立法是近几年港独加剧的主要原因之一。因此,即使重重困难,特别行政区政府也一定要采取措施促成基本法第23条立法,才能从根本上遏制“港独”的势头,维护“一国两制”在香港的顺利实施。

其次,四中全会也对社会的国情教育工作提出了要求,就是要“加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育,增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神”。这里则是涉及到两个层面:一是公职人员的国情教育,二是青少年的国情教育。

从青少年层面上看,在本次风波中,参与其中的大部分都是年轻人,他们没有体验过香港殖民管治时期对爱国人士的歧视,对国家历史发展了解不多,对国家谈不上感情,究其原因,香港的教育确实出现了很大的问题。

现时,香港的学校中是没有专门的国情教育的,只有中国历史以及通识教育会涉及到有关中国国情的内容。但是,中国历史未能在学校中独立成科,并且很多时候是选修课程。在这样的情况下,学生很难对中国历史产生重视,加之,由于历史原因,香港教师自身对于中国历史的了解也不深入,因此,香港学生对于中华文化缺乏认知或感情。更让人担忧的是,在这样缺乏中国历史教育的情况下,通识教育却被一些别有用心者“绑架”,对于中国发展充满政治偏见甚至诋毁,极力扭曲国家在香港学生心目中的形象,加上一些教师歪曲事实、恶意误导地解说,持续在学校散播“仇中”以及“反中”的观念,令本应接受健康阳光的爱国主义教育的香港青少年“中毒”受害。本次风波中,不少焚烧以及侮辱国旗的示威者年龄均不超过20岁,最小的更只有13岁,可想而知,学校教育对于学生的影响有多么重要。因此,在今后的教育工作中,我们应该首先从培养教师的国情意识开始,逐渐完善国情教育体系,让青少年正确认识国家,从而真正成为国家一份子,努力学习和工作,为国家和香港的发展贡献一份力量。

从公职人员层面来看,虽然香港公务员要恪守政治中立的原则,但是没有一个国家可以允许公务员参与危害国家安全以及分裂国家的活动。在这次风波中,有公务员参与非法集会以至暴力行动,公开反对中央甚至特区政府,这是非常危险的信号。因为公职人员是政策的制定者以及执行者,如果他们本身就对国家充满误解,又怎么可能制定出符合“一国两制”的政策呢?所以,对于公职人员的国情教育是非常有必要的,以往确实忽视了这点,在今后的工作中,一定要加强对公职人员的国情教育,让他们真正认识国家的发展、正确认识“一国两制”的理念,这样才能保证香港在政策层面上不走偏,香港社会才会得到真正的稳定。

最后,四中全会再次提出,坚持以爱国者为主体的“港人治港”,提高特别行政区依法治理能力和水平。香港社会有些人士刻意歪曲理解这个内容,认为中央提出这些要求,是干预香港的自治权。我们不禁想问,如果治港者不是以爱国者为主体,又怎能有效实施“一国两制”?失去了“一国两制”,香港的繁荣稳定以及香港市民的福祉又怎能有保障?因此,在今后的工作中,我们必须坚持以爱国者为主体的“港人治港”,只有这样才是对国家以及香港负责的做法。

香港从来都是中国不可分割的一部分,任何人从事分裂国家的活动最终都会付出代价,而“一国两制”是对香港、对国家而言最好的选择,这是我们制定任何政策的前提,承认“一国两制”就必须要认同中央对于香港的全面管治权,就必须要认同任何政策都不能损害国家安全以及“一国”的前提。只有我们正确认识“一国两制”,才能从源头上遏制“港独”的思潮,真正维护香港的繁荣稳定以及长治久安。

(作者系全国人大常委会委员)

责任编辑:赵珊