沈春耀:坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础

来源: 紫荆网  作者: 魏东升
沈春耀:坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础

[导读]中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

沈春耀(左)与林郑月娥

沈春耀(左)与林郑月娥

文|本刊记者     魏东升

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定,这在中国共产党的历史上还是第一次。这次全会将会对中国未来的发展产生哪些深远影响?全会通过的《公报》和《决定》对坚持和完善“一国两制”制度体系作出了哪些部署和要求?全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀为读者给出了答案。

人民代表大会制度具有五大优越性

沈春耀首先指出,中国共产党十九届四中全会通过的《公报》和《决定》,强调突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史条件下,坚持和完善人民代表大会制度,对于保证人民当家作主,发展社会主义民主,充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性,具有十分重要的意义。

沈春耀表示,在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。新中国成立之时,党和国家就确定要实行人民代表大会制度。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,标志着中国人民代表大会制度在全国范围内正式建立起来。1978年12月召开的中共十一届三中全会,开启了中国改革开放和社会主义现代化建设历史新时期,人民代表大会制度焕发新的生机与活力,进入了蓬勃发展的新阶段。中共十八大以来,习近平总书记高度重视坚持和完善人民代表大会制度,提出一系列重要论述,作出一系列重要部署,推动社会主义民主法治开创新局面,人民代表大会制度展现出更加旺盛的生命力。

沈春耀进一步指出,新中国成立70年来特别是改革开放40多年来,在中国共产党领导下,人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展,发挥了极为重要的国家根本政治制度功效。集中表现在以下五个方面:一是充分保障人民当家作主,二是全面动员全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设,三是有效保证国家机关协调高效运转,四是切实维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定,五是有力支撑国家治理体系和治理能力。实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的一切权力属人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,这是保证和发展人民当家作主的主要民主渠道。中共十九届四中全会提出了当前和今后一个时期,坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措,明确回答了人民代表大会制度在新的历史条件下,“坚持和巩固什么”、“完善和发展什么”这些重大问题。

沈春耀介绍说,四中全会《决定》在坚持和完善人民代表大会制度方面提出了明确要求。比如,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”的监督制度;密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用;健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,适当增加基层人大的代表数量;加强地方人大及其常委会的建设,这些都将是全国人大及其常委会的工作重点。

《决定》专门有一部分围绕“一国两制作出部署

目前,香港正在经历一场由修订逃犯条例引发的愈演愈烈的政治风波,其暴力化程度不断升级。在回答记者四中全会关于坚持和完善“一国两制”制度体系的重要精神时,沈春耀介绍说,按照“一国两制”原则治理好香港、澳门,是中国国家治理制度体系的重要组成部分,也是四中全会研究讨论的一个重要内容。《决定》专门有一部分围绕坚持和完善“一国两制”制度体系作出部署、提出要求,特别强调要按照“一国两制”治理好香港、澳门,必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针;要坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。

《决定》围绕按照“一国两制”原则治理好香港、澳门提出了一系列工作任务和要求。一是坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制,坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,提高特别行政区依法治理水平。二是完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度,依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。三是建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量。四是完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门发展经济、改善民生,着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次问题。五是加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育,增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神。

沈春耀认为,要进一步健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度,坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护香港、澳门长期繁荣稳定,绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为,绝不容忍任何分裂国家、危害国家安全的行为,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。

责任编辑:赵珊