澳门特色“一国两制” 的成功实践

来源: 紫荆网  作者: 乔晓阳
澳门特色“一国两制” 的成功实践

[导读]事实证明,‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的!”习主席这段讲话,高度凝练地概括了“一国两制”在澳门实践的成功所在、特色所在,第一次提出了“澳门特色的‘一国两制’”这个概念,它不仅是过去20年经验的总结,而且为“一国两制”在澳门实践行稳致远提供了重要指引。

9月11日,国家主席习近平在人民大会堂会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚(图:新华社)

9月11日,国家主席习近平在人民大会堂会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚(图:新华社)

文|北京       乔晓阳

9月11日,国家主席习近平会见澳门特别行政区候任行政长官贺一诚时指出:“今年是澳门回归祖国20周年。20年来,在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下,澳门特别行政区政府团结社会各界人士,全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针,坚定维护宪法和基本法权威,传承爱国爱澳的核心价值观,促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐,向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践。事实证明,‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的!”习主席这段讲话,高度凝练地概括了“一国两制”在澳门实践的成功所在、特色所在,第一次提出了“澳门特色的‘一国两制’”这个概念,它不仅是过去20年经验的总结,而且为“一国两制”在澳门实践行稳致远提供了重要指引。

那么,什么是具有澳门特色的“一国两制”成功实践?它又是怎样产生的呢?我认为, “一国两制”成功实践的澳门特色,只能产生于“一国两制”的贯彻落实过程中,体现在澳门人展示出治理好澳门的智慧和能力上。这种智慧和能力有哪些最重要的表现呢?或者说,在澳门“一国两制”实践的成功经验中有哪些是澳门特有的或者澳门做得比较好的?

坚定不移地巩固爱国爱澳社会政治基础

“一国两制”是伟大的社会政治实践,必然与特定的社会政治基础相联系。就像树木要长得又高又茂盛,必须有肥沃的土壤和充足的水分一样,“一国两制”要取得成功,必须有广泛而牢固的爱国爱澳社会政治基础。上个世纪九十年代我在参与筹备成立澳门特别行政区的工作中,亲身感受到澳门社会光荣的爱国主义传统,澳门人的家国情怀。特别令我难以忘怀的是,1999年12月19日下午,我第一次进入澳门,看到满街的五星红旗,每部出租车上都挂着五星红旗,我感动地流出了眼泪。当时我就想,如果用邓小平先生提出的爱国者标准来衡量,广大澳门居民都符合这个标准,因为他们都尊重自己的民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对澳门的主权,不仅不做损害澳门繁荣稳定的事情,而且对澳门回归后实现社会稳定和经济发展充满信心和期待。澳门特别行政区就是在这样的社会政治基础上,开始了“一国两制”伟大航程。特别令人高兴的是,在澳门回归祖国后,特区政府和社会各界人士始终不忘巩固和发展爱国爱澳社会政治基础。其中,给我留下深刻印象的有三点:

一是,特区政府和社会各界人士从澳门特别行政区成立之日起,始终高举爱国主义伟大旗帜,高度重视在全社会牢固树立国家民族观念,从家庭、学校到社区,深入而广泛地开展爱国爱澳教育。比如说我从报纸上看到,今年7月中下旬特区政府组织了“新时代同心行——澳门青少年赴内地参访团”,有500名青年学生参加,兵分五路,崔世安行政长官亲自带领一路,几位司长各带一路,到内地五个省市参观访问,既参观大工程、大项目,也到贫困地区了解国家脱贫攻坚战,深入地开展认识祖国活动。我举这个例子,是想说,从何厚铧出任行政长官开始,到崔世安担任行政长官,都高度重视爱国教育,活动丰富多彩,20年如一日,始终坚持不懈,这是十分难能可贵的。今年六一国际儿童节前夕,濠江中学附属英才学校的小学生给习近平主席写了一封感人至深的信,就是这种爱国教育成效的重要体现。去年5月,我应邀到澳门作宪法讲座,其中一场是七个青年社团发起的专门为教师学生举办的,为了不影响教学,讲座安排在晚上7点开始,那天在狂风暴雨的情况下,到场一千多人,他们热情高涨,每人手捧一本鲜红的宪法文本放在胸前,从讲台看下去,是一片红色的海洋,令人印象深刻,十分感动,至今难忘。正是在特区政府和社会各界人士的不懈努力下,今天的澳门,爱国爱澳的核心价值观薪火相传,新生代和老一辈一样,都以自己是中国人为荣,挺起中华民族的脊梁,成为爱国爱澳的中坚力量。

二是,特区政府和社会各界人士始终坚持“一国”原则,尊重和维护中央的权力,正确处理特别行政区与中央的关系,在涉及国家的主权、安全和发展利益的关键问题上,绝不妥协、绝不退缩,不仅按照基本法第23条的规定成功进行了维护国家安全立法,而且率先在澳门举行国家安全教育展,培养树立维护国家安全的观念和意识。澳门特别行政区坚定维护中央全面管治权,坚决抵制外国势力的干预,既维护了国家的主权和尊严,也维护了“澳人治澳”的民主权利。

三是,特区政府和社会各界人士始终把建设好澳门与实现中华民族伟大复兴的奋斗目标紧密联系在一起,在珍惜澳门特别行政区实行的制度的同时,坚定维护国家主体实行的社会主义制度,对我国各族人民选择的正确发展道路充满感情,对我们国家取得的发展成就无比自豪。

总之,澳门回归祖国后,爱国爱澳的社会政治基础更加巩固、更加牢靠了。它在确保“一国两制”实践行稳致远方面正在并且将会发挥更加重要的作用。因此,坚定不移地巩固和发展爱国爱澳的社会政治基础,是澳门“一国两制”成功实践的一条重要经验。

坚定不移地维护澳门特别行政区宪制秩序

澳门回归祖国,中国政府对澳门恢复行使主权,意味着古老的澳门经历数百年沧桑历程,重新纳入国家治理体系。它从葡萄牙管辖下的特殊地区,转变为中华人民共和国的一个特别行政区,在保持原有的资本主义制度和生活方式不变的同时,宪制秩序发生了根本转变。澳门特别行政区新宪制秩序,就是“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的政治秩序,由宪法和基本法作出了明确的规定。坚决维护、主动适应这种新宪制秩序,是“一国两制”成功实践的必然要求,也是重要标志。在澳门回归祖国20周年的今天,回顾新宪制秩序的确立过程,如果打个分的话,我认为可以打满分。这个打分依据在哪里呢,可以讲许多依据,但下面两点就足以打出这个满分:

一是,从澳门回归之日起,广大澳门居民以国家和澳门主人翁的高度自觉,坚决维护宪法和基本法确立的新宪制秩序并主动适应宪制秩序的历史转变,切实做到三个有机统一,即把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高澳门自身竞争力有机地统一起来,从而开辟了澳门崭新的发展局面。

二是,正确处理中央与特别行政区关系,坚决维护基本法规定的政治体制。新宪制秩序最主要有两个层面,一是中央与澳门特别行政区的关系,二是澳门特别行政区的政治体制。在澳门特别行政区新宪制秩序确立过程中,确实创造了一项记录,这就是20年来,特区政府和社会各界人士坚决维护宪法和基本法的权威,严守“一国两制”的原则底线,没有发生过有关中央与特别行政区关系的宪制争议,更没有发生过公然挑战中央权力的情况,行政、立法和司法机关严格依法履行职责,以行政为主导的政治体制有效运作。当然,澳门社会对基本法的规定也有许多理性的讨论,这不仅是正常的,而且通过理性讨论最终达成社会共识,也是新宪制秩序确立的必然过程。因此,坚定不移地维护澳门特别行政区宪制秩序,是澳门“一国两制”成功实践又一条重要经验,同样具有澳门特色。

坚定不移地维护澳门社会的稳定和谐

澳门在长期的发展历程中,居住在这里的中国人淳朴善良,守望相助,自强不息,形成了和谐的社会关系。澳门回归祖国后,在经济高度发展过程中,保持社会和谐,维护社会稳定,始终是广大澳门居民的最大共识,而且良好的社会关系得到很好的延续。我居住的北京,在四合院和平房时代,邻里关系十分密切,现在居民都住进了高楼大厦,许多人住在一栋大楼里,可能终生都没有交往。我相信澳门也有这种现象,因为这是现代“城市病”,难有例外。但我们又可以看到,澳门社会人与人之间总是保持着密切关系,来到这里,能感受到这是一个有温度的社会。

这当中有什么秘诀呢?我想,各种社团可能发挥了重要的作用,因为社团之间你中有我,我中有你,大家住在一栋大楼里可能难得说上一句话,但在参加社团活动中,可能一天就要见几次面,这就拉近了人与人之间的距离。此外,特区政府和各类社会服务机构在社区提供了许多公共活动场所,为建立和谐社区关系、和谐社会关系提供了重要的条件,可能也发挥了重要作用。但我认为最根本的还是澳门人发自内心、并且身体力行地追求社会和谐,立场鲜明地维护社会稳定。我们可以看到,广大澳门居民是非分明,整个澳门社会正气澎湃,对各种可能危害社会和谐稳定的事情,始终保持着高度的警觉,为了维护社会稳定和谐,每个人都勇于站出来抵制各种破坏活动,同样为了维护社会稳定和谐,每个人都愿意放下心中成见、协商共赢。

曾经有内地朋友问我,为什么“一国两制”在澳门实行得那么顺利?我回答说,因为澳门人很聪明,不搞内讧,有事商量着来,和气发大财。这是朋友之间聊天,当然不是严肃的说法,但实实在在的是,当社会和谐稳定与经济发展繁荣的辩证法,对某些人来说还只是书本上道理的时候,在澳门已经成为指导社会政治行为的基本准则。因此,坚定不移维护澳门社会的和谐稳定,是澳门“一国两制”成功实践的重要经验,广大澳门居民身体力行,赋予它澳门特色。

坚定不移地发展经济改善民生

“一国两制”在澳门的成功实践,深刻阐释了发展是硬道理,民生是最大的政治。在这里我想起了一件历史往事,在上个世纪八十年代中期制定对澳门基本方针政策过程中,中央有关部门深入听取了澳门各界人士的意见。在听到的各种意见中,有一条很强烈,就是要求澳门回归祖国后把发展放在首位,因此,在中葡联合声明第一段中有一个 “有利于澳门的经济发展和社会稳定” 的提法,在这个提法中经济发展是放在社会稳定前面的。到了起草澳门基本法时,从社会稳定与经济发展的辩证关系出发,基本法序言第二段才把这个提法改为“有利于澳门的社会稳定和经济发展。”这件往事充分说明,澳门社会各界人士深刻认识到,要根本改善澳门民生,必须靠发展,因此,发展理念是一早就在澳门社会牢固树立的。这也解释了澳门回归后有这么大的发展变化,这种发展变化绝不是偶然的,而是澳门过渡时期就积累起来的强烈发展愿望所结出的丰硕果实。在澳门回归初期谋划经济发展时,主要就是为了解决民生问题,具有明确的民生导向。

这些年来,特区政府财政支出始终把改善民生放在优先位置,现在澳门实现了15年免费教育,建立了双重社会保障制度,全体澳门居民都享有基本免费的医疗服务,所有老人都能享受到养老金,各项社会事业蓬勃发展,就是这种导向的体现。归根结底,中央决定在澳门实行“一国两制”方针政策,赋予澳门高度自治权,实行“澳人治澳”,就是为了确保澳门居民能够过上更好的日子,为国家现代化建设作出更大贡献。澳门特别行政区不忘初心,始终把民生改善作为澳门经济发展的根本目的,这同样是“一国两制”成功实践的澳门特色。

坚定不移地树立主体意识

澳门回归祖国后,广大澳门居民全面享有国家公民的地位和权利,真正成为国家的主人、澳门的主人。我这里讲的主体意识,就是主人翁意识,特别是国家意识、中国人意识。为什么要强调主体意识,这是“一国两制”和澳门基本法规定的特别行政区制度的一个重要基础。为什么在澳门可以实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治?就是因为我国是一个人民共和国,国家的一切权力属于人民。澳门居民是中国人民的一部分,享有管理国家当然包括澳门的权利,这是中央可以依法授予澳门居民依法组成政权机构,实行“澳人治澳”、高度自治的基本依据。换句话说,中央是以广大澳门居民都是中国人,而且是坚定爱国者为基础作出授权的,作为澳门人就要牢固树立主体意识,做一个真正的中国人。

其次,只有牢固树立主体意识,才能正确理解并落实好“一国两制”和基本法。“一国两制”是中国政府制定的基本方针政策,澳门基本法是全国人民代表大会制定的基本法律,体现的是中国人民的根本意志,只有以中国人的身份、站在国家的立场,才能正确理解和贯彻落实“一国两制”和基本法。

再次,“一国两制”和基本法的根本宗旨是维护国家的主权、安全和发展利益,保持澳门长期繁荣稳定,为澳门居民在回归祖国后过上更好的日子提供法律和制度的保障。要靠谁来实现这种宗旨和目的,使澳门居民过上更好的日子?只能靠中国人自己,靠生活在澳门的中国人努力奋斗。因此,主体意识是关系到“一国两制”实践的方向问题,成败问题。我很高兴看到,在澳门这片中国土地上,所有人都以自己是中国人为荣,都以自己能够为国家、为澳门作出担当奉献为荣。我曾经看到澳门媒体上有这样一个口号,“爱国爱澳就是爱自己”,我认为十分正确,既简洁,又深刻,我对发明这个口号的人甘拜下风,我讲了那么多,人家一句话就讲清楚了。这充分说明澳门居民是有很强的主体意识的。

“一国两制”伟大事业只能掌握在我们自己手中,靠我们自己来实现,弄清楚自己是谁这个问题,十分重要。因此坚定不移地树立主体意识,是具有澳门特色“一国两制”成功实践的重要经验。

坚定不移地融入国家发展大局

去年11月习近平主席会见香港澳门各界庆祝改革开放40周年访京团时指出,中国特色社会主义进入新时代,“一国两制”伟大实践也进入新时代。过去20年,澳门特别行政区实现了回归祖国后的第一阶段发展,取得的成就很大,这给予我们信心,但我们不能自满。我很高兴看到,澳门特区政府和社会各界人士在成功面前没有止步,展示了更大的抱负,正在努力实现澳门经济适度多元化。

如果说过去20年博彩业发展推动了澳门的深刻变化,那么,未来澳门要实现持续稳定发展,为新一代澳门人提供更好实现人生抱负的舞台,就必须实现经济适度多元化,而实现的路径已经十分明确,就是融入国家发展大局。因为祖国内地始终是澳门发展的坚强后盾,今后的发展也离不开这个后盾。中央对推动澳门经济适度多元化发展高度重视,先后出台一系列政策,包括推进澳门“一中心”、“一平台”、“一基地”建设,进行粤港澳大湾区建设以及泛珠三角区域合作等,还划给澳门85平方公里海域,明确开发横琴岛的初心就是为澳门实现经济适度多元化提供支持等。习近平主席为推进澳门经济适度多元化作出许多重要指示,在10年时间内四次到横琴考察、指导工作。以澳门这样一个只有60多万人口的城市来说,中央制定了这么多的专项政策,充分说明了习主席和中央对澳门的重视,对澳门同胞的关心和爱护。

我相信第五任行政长官贺一诚就职后,一定会继续团结带领澳门各界人士,积极融入国家发展大局,用好国家为澳门作出的定位和相应政策,开辟澳门经济适度多元发展新局面,创造澳门更加辉煌的未来,继续向世界展示具有澳门特色的“一国两制”的成功实践!

(作者系十二届全国人大法律委员会主任委员,全国人大常委会香港基本法委员会原主任、澳门基本法委员会原主任)

责任编辑:赵珊