陈吉宁:奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦北京篇章

来源: 紫荆网  作者: 冯琳
陈吉宁:奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦北京篇章

[导读]伟大复兴中国梦的北京篇章北京是一座有着三千多年历史的古都,1949年10月1日,中华人民共和国中央人民政府在北京宣告成立。

陈吉宁表示,由过去的“APEC蓝”到“阅兵蓝”,再到今年的“常态蓝”,北京的空气质量在逐步改善

陈吉宁表示,由过去的“APEC蓝”到“阅兵蓝”,再到今年的“常态蓝”,北京的空气质量在逐步改善

文|本刊记者       冯琳

北京是一座有着三千多年历史的古都,1949年10月1日,中华人民共和国中央人民政府在北京宣告成立。自此,北京开始以全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的首都之姿引领新中国的繁荣发展。进入新时代,北京又在改善营商环境、提升科技创新和打赢蓝天保卫战等方面持续发力,加快建设国际一流和谐宜居之都。围绕这些话题,中共北京市委副书记、北京市人民政府市长陈吉宁近日接受了记者采访并表示,“伴随着党和国家发生的历史性变化、取得的历史性成就,北京这座古老而生机蓬勃的伟大城市也正在发生新的变化、展现新的气象。”

首都现代化建设取得辉煌的历史性成就

今年适逢中华人民共和国成立70周年,陈吉宁介绍道,70年来,北京作为伟大祖国的首都,与时代同脉搏、与国家共奋进,发生了翻天覆地的历史巨变,地区生产总值由2.8亿元提高到3万多亿元,人均GDP超过14万元,达到了高收入国家和地区水平。首都功能和服务水平全面提升,人民生活极大改善,城市国际地位和影响力空前提高,首都现代化建设取得了辉煌的历史性成就。

陈吉宁又重点指出,中共十八大以来,习近平总书记先后5次视察北京、7次对北京发表重要讲话,深刻回答了“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大时代课题,为北京市政府做好首都工作指明了方向、提供了根本遵循。全市上下按照党中央要求,紧跟新时代步伐,落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,更加奋发有为地推动首都高质量发展,朝着建设国际一流的和谐宜居之都目标阔步前进,主要包括四个方面的工作:

一是全面实施新版城市总体规划,城市发展方式深刻转型。北京市把加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平作为首都发展的全部要义,围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展,以“城”的更高水平发展来服务保障“都”的功能。北京作为全国第一个减量发展的超大型城市,积极探索在减量刚性约束下如何实现城市更新和高质量发展。最近,北京市修订并实施新的城乡规划条例,充分运用法规、规范和政策引导等手段,严格落实人口规模、建设规模的双控,严守人口总量上线、生态控制线和城市开发边界“三条红线”,做到公开透明,依法保障规划不折不扣得到落实。

二是深入推进京津冀协同发展,城市空间格局实现历史性重塑。陈吉宁称,在习近平总书记亲自谋划推动下,京津冀协同发展走过了不平凡的五年,取得了显著成效,“一核两翼”联动发展格局初步形成。“一核”指首都功能核心区,“两翼”即北京城市副中心和雄安新区。为此,北京市紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,坚定有序开展疏解整治促提升专项行动,提升了首都功能和城市品位。如今,三里屯“脏街”已经华丽转身为“净街”,玉河北段河道重现“水穿街巷”美景,第三方调查显示,市民对“疏整促”满意度达到94%以上。在高标准规划建设城市副中心方面,突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,今年首批35个市级机关、1.4万人顺利迁入城市副中心,一大批重点工程,包括环球主题公园、学校、医院等重点项目总体进展顺利,城市副中心框架全面拉开。与此同时,北京市全力支持雄安新区规划建设,切实做到雄安新区需要什么就主动支持什么。京津冀的交通、生态和产业三个重点领域实现率先突破,环首都“半小时通勤圈”覆盖区域逐步增加,“轨道上的京津冀”正在形成,京冀生态水源保护林累计增加50万亩,北京输出到天津、河北的技术合同成交额累计达到780亿元,北京企业到京冀投资的认缴出资额超过7,000亿元,辐射带动效应逐步显现,京津冀地区正在成为引领国家高质量发展的重要动力源。

三是大力推进新一轮高水平开放,城市发展动能加速转变。北京市坚决落实习近平总书记关于“率先加大营商环境改革力度”的重要指示,以市场化、法治化、国际化为导向,实施“9+N”系列政策措施,推动新一轮营商环境改革举措,为我国营商环境在世行排名大幅度提升作出了北京贡献。去年在国内22个城市营商环境试评价中,北京综合排名全国第一。北京也是全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市,与自贸试验区、CEPA共同成为中国对外开放的新实践。

四是自觉践行以人民为中心的发展思想,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。北京市坚持“民有所呼,我有所应”,深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,对于市民诉求、媒体曝光、12345市民服务热线反映的问题,大力推行“接诉即办”,用心用情解决好老百姓的操心事、揪心事和烦心事。教育投入持续加大,是北京财政投入最大的一笔支出,深化各类教育改革,推动基础教育优质均衡发展。在医疗方面,深化医药分开综合改革,分级诊疗成效明显,预约挂号、分时段就诊全面推开,群众就医体验持续改善。同时,加快完善居家养老服务体系建设,不断满足老年人就近养老需求。建立共有产权住房制度,加大各类保障性住房筹集建设力度,努力改善群众居住条件,着力提升生活性服务业品质,加快补齐群众身边的便民店、公共绿地等服务设施。目前,全市公园绿地500米服务半径覆盖率已经达到80%,“一刻钟社区服务圈”城市社区覆盖率达到94%,人民群众生活更便利、更舒适。

营商环境只有更好,没有最好

今年10月,世界银行《全球营商环境报告2020》正式发布,中国营商环境总体得分77.9分,排名跃居全球第31位,连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在样本城市中,北京在去年大幅提升的基础上,今年再次提升4.6分至78.2分,排名第28位,在日本东京之前。分数和排名双双提升的背后,是北京市政府多年来为改善营商环境所做的不懈努力。

对此,陈吉宁回应称,率先加大营商环境的改革力度,是习近平总书记交给北京的一项政治任务,也是推动北京高质量发展的重要制度基础。对政府来讲,改善营商环境的工作,是一场深刻的自我革命。北京市政府在工作中坚持一项重要的原则叫“两个对标”,一是对标企业和群众的需求,从“政府端菜”变成了“老百姓点菜”,政府从过去“我要怎么办”变成“企业和群众要我怎么办”;二是对标国际先进规则和最佳实践,改革政府管理方式,推动工作重心由过去的注重事前审批到关注事中事后监管转变,构建以信用为基础、以法治为核心的新型市场监管体制。

重点概况来看,北京市营商环境得以大幅提升和领先国际还有一大秘诀,即“好、快、省”——方便办、加快办、省钱办。

陈吉宁具体介绍道,“方便办”的理念是,企业和老百姓到政府办事,只有一个政府,没有政府的各个部门,只进“一扇门”,只跑“一个窗”。因此,北京市加大“一门、一窗、一网、一次”改革力度,不断提高办事便利化程度。

“一门”,即办事只进政务服务大厅这“一扇门”,推动政府各个部门的办事事项都要进服务大厅。今年北京市将实现各级80%的事项“一门”办理,同时打破各个区域的划分,推动“全市通办”。“一窗”,即进了服务大厅这个门,不用再找哪个部门的窗口,就到一个综合窗口实现“一窗通办”、“一窗办结”。今年将实现70%的事项“一窗”分类受理,同一事项在不同窗口办理没有差异。“一网”,即建设全市一体的政务服务网,实现“一网通办”。今年北京市还要重点解决网上不好办的情况,围绕部门数据共享和用户体验进行完善和突破,同时着力提高网上办理深度,大力推进网上办、掌上办、自助办、智能办。“一次”,即通过推动“一网通办”,让数据多跑路,企业和群众少跑腿,力争实现“最多跑一次”或者“一次不用跑”。

关于“加快办”的情况,陈吉宁告诉记者,只提高每个部门的效率,解决“加快办”的效率是有限的,必须精简环节、优化流程、提高服务标准,所以“加快办”在政府内部的改革就是一个“减”字,减事项、减环节、减证明、减材料、减时间。目前,北京市已经全部取消了“其他”兜底事项,也就是把办每件事情填表后面都有的“等材料”的“等”字去掉,这样就提高办事的透明度、公开性、可预期性,也大大提高了企业和老百姓的办事效率。此外,北京市还围绕建筑许可、开办企业、获得电力、登记财产、获得信贷、办理破产等方面密集出台了一系列改革措施,大幅度减少环节,压缩时间,节约成本。比如,过去开办企业有四个环节,大概需要8天的时间能够办完,现在已经压缩到只有一个环节,一天办完,正式迈入了“1时代”,实现“一天领执照,当天领发票”。 

至于“省钱办”,陈吉宁表示,就是要大力降低企业经营成本和费用支出,推动企业把更多资金用在提高经营管理水平和科技创新上。首先要不折不扣落实中央更大规模减税降费政策。在地方权限范围内,各项税费减征在北京都是顶格实施的。其次,近两年北京市还推出了一系列减费举措,来减轻企业的支出。比如在北京开办企业可免费刻制公章,每年可以为企业节约大概6,000万元;实行施工图审查政府购买服务,每年可以节省3.5亿元;推行建设工程招标全过程电子化,降低交易成本6亿元;对小微工程实行供水、供电、供气“三零”服务,每年节省约8亿元。这几项减税降费政策加在一起,北京市每年为企业让利近20亿元。

“营商环境只有更好,没有最好,”陈吉宁强调,“我们会再接再厉,倾听企业和老百姓的呼声,以更大的力度完善政府服务,努力把北京打造成国际一流的营商环境高地。”

北京最大的优势是人才和科技

长期以来,北京以中关村为代表,持续带动包括“互联网+”、人工智能、5G通信等新兴技术的快速发展。当前,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,下一步北京将如何推进全国科技创新中心的建设,加快建成具有全球影响力的科创中心?

陈吉宁十分肯定地回答道,北京最大的优势,就是人才优势和科技优势。从创新资源上来看,北京有丰富的人才和科技资源,全国顶尖学科和最佳实验室有一半在北京,北京的研发投入达到6.17%,稳居全国首位。从创新活力上看,北京也是当之无愧的全球创新创业最活跃的城市,在全国领跑世界的重大科技创新成果中,有一半来自北京,为国家科技创新战略的实施提供了有力的支撑。而在一些优势的创新领域,北京的特色更加明显,比如在人工智能领域,全国60%的人工智能人才聚集在北京;全球人工智能企业100强中,中国有6家,其中5家在北京。

陈吉宁坦言,面对新一轮科技革命和产业变革,北京作为全国科技创新中心,承担着重大的历史使命和国家责任。所以北京市政府把科技创新工作视为最重要的工作内容,主要抓三个方面的工作,包括创新制度建设、创新生态建设和创新文化建设。

在创新制度方面,陈吉宁介绍称,北京市围绕科研管理、绩效评价、科技成果权益、长期资本支持等方面进行了一系列制度突破,以解决科技创新中的一些深层次问题,目的就是要激发各类创新主体的积极性和创造力。为此,北京市出台了科研项目和经费管理28条,让科研经费既要花好,也要好花;组建了北京量子信息科学研究院、脑科学与类脑科学研究中心等多个新型研发机构,解决科研的组织管理形式,形成长期稳定的支持和开放灵活的用人机制;特别建立了规模为300亿元的科技创新母基金,带动和吸引社会投资,以解决耐心资本和长期资本不足的问题,鼓励创新主体开展硬科技、深科技的长期持续创新。

在创新生态方面,一是强化空间生态布局,就是要促进各类创新要素在有限的空间内高强度集聚,使这些创新主体之间发生化学变化。重点是抓好“三城一区”的建设,“三城”是中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城,“一区”是北京经济技术开发区。二是强化产业链生态建设,主要以核心企业、底层技术和公共创新平台为依托,通过加强配套条件的建设,形成产业链创新要素集聚,推动产业之间相互支撑和协同创新。比如在人才政策方面,北京市围绕创新链,大幅度拓宽了人才的宽度,不仅关注科学家,而且把创业的投资者、工程师、知识产权律师、产品经理都纳入到创新人才体系中来予以支持。2018年以来,共有3,500多名人才办理了引进落户手续。同时,北京市也高度关注解决人才的高度问题,重点引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、行业领军人才。

在创新文化方面,陈吉宁指出,北京市大力加强知识产权创造、保护、运用工作,设立知识产权法院,依法惩治侵害知识产权行为,显著提高知识产权侵权违法成本。最近北京市面向中小微企业特别建立了知识产权保险制度,提高知识产权保护能力和水平。另外,也加大了对科技型小微企业“雪中送炭”的力度,设立100亿元融资担保基金,通过天使投资、投贷联动、知识产权质押贷款等多种方式,来完善对科技型、创新型企业的金融服务。同时,北京市也特别注重加强创新教育,提高市民的创新意识,让尊重知识、尊重创新成为全社会的共识,营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。

陈吉宁还特别呼吁,当前人类面临很多全球性的问题和挑战,这些问题需要各国科学家共同努力,加大相互之间的交流与合作,“北京诚挚地欢迎世界各国科学家和创业者来京发展,我们将提供更加便利的科研和生活条件。总之,通过不断地完善创新制度、优化创新生态、倡导创新文化,我们有信心、有条件、也有能力把北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心。”

为大气污染治理提供北京经验和北京样板

早在2013年,深陷“霾伏”的北京城曾一度令人们谈“霾”色变。自2017年的蓝天保卫战正式打响后,北京市的空气质量出现明显好转,蓝天白云成为新常态,北京从重霾典型成为了治霾标杆。

“北京的空气质量在逐步改善,这是大家有目共睹的。”陈吉宁说,“由过去的‘APEC蓝’到‘阅兵蓝’到今年的‘常态蓝’,PM2.5年均浓度2018年比2013年累计下降43%,今年1–8月进一步大幅度下降至平均42微克/立方米,特别是8月,仅23微克/立方米,成为有监测数据以来的最低值。北京的做法和经验也得到联合国环境署高度评价,他们认为,北京的大气污染治理,用20年的时间走完了伦敦用30年时间、洛杉矶用60年时间走完的大气污染历程,为世界其他城市大气污染治理提供了北京经验和北京样板。”

随后,陈吉宁又向记者进一步介绍了大气污染治理的北京经验。他表示,实际上北京的大气污染治理是从1998年开始的,多年来北京市主要抓了以下几项工作:

第一,调整能源结构。过去北京燃煤总量是每年2,270万吨,现在已经压到400万吨,平原地区基本实现了无煤化,目前全市清洁优质能源占比超过96%。

第二,优化产业结构。这些年北京产业结构有很大的调整,特别是第三产业、服务业发展很快,到今年上半年占地区生产总值比重已经超过82%。重工业,比如石油、钢铁、化工等制造业五大高耗能行业产值占规模以上工业的比重,从2001年的26.5%下降到2018年的8.3%。另外,北京市严格执法,清理整治“散乱污”企业1.1万家,之后实现动态清零。

第三,严格控制机动车排放。在严控机动车总量的前提下,也在调整机动车的结构。比如新能源汽车,北京现在每年新增的10万辆机动车指标中,有6万辆是新能源汽车,这是全世界大城市新增汽车中新能源汽车占比最高的。北京也在进一步提升用车污染控制水平,2013年到2017年共淘汰老旧机动车216万多辆,同时加大环保执法力度,超标排放处罚的执法力度全国最高。

第四,加强区域联防联控。在陈吉宁看来,大气污染问题是个区域问题,不是单一城市的问题。所以这些年来北京加大与周边城市的联防联控,比如,统一重污染的应对标准规范,统一执法。特别是最近京津冀三省市共同推动机动车和非道路移动机械排放污染防治条例的地方立法,京津冀三个地方的大气污染,从环评的统一、标准的统一,逐步走向立法上的协作,实现“一个文本、三家通过”的立法目标。这也为北京大气污染治理提供了好的条件。

陈吉宁认为,大气污染治理越往后越难,每一项工作都是啃硬骨头的工作,“我们会一微克一微克地治理,既打好攻坚战,也打好持久战,持续推动北京空气质量改善,向党和人民交上一份满意的答卷。” 

展望未来,陈吉宁表示,中国即将实现第一个百年奋斗目标,并向第二个百年奋斗目标进军,全面建设社会主义现代化国家。新思想指引方向,新征程催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,努力建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。

责任编辑:赵珊