紫荆杂志社举办关于全国人大常委会决定座谈会

来源: 紫荆网  作者: 涂小莉,莫洁莹,邸倩
紫荆杂志社举办关于全国人大常委会决定座谈会

[导读]11月19日上午,紫荆杂志社、紫荆研究院在香港举办专题座谈会,邀请香港政治法律界资深人士,探讨全国人大常委会有关决定在特区管治和“一国两制”实践与发展中的意义及影响。

“全国人大常委会有关立法会议员资格决定”专题座谈会现场

“全国人大常委会有关立法会议员资格决定”专题座谈会现场

原标题为:紫荆杂志社、紫荆研究院举办“全国人大常委会有关立法会议员资格决定”专题座谈会

11月11日召开的十三届全国人大常委会第二十三次会议审议了《国务院关于提请就香港特别行政区立法会议员资格问题作出决定的议案》,并作出有关香港立法会议员资格问题的决定。根据决定,特区政府宣布在第七届立法会选举提名期间被裁定提名无效的四名第六届立法会议员即时丧失议员资格。11月19日上午,紫荆杂志社、紫荆研究院在香港举办专题座谈会,邀请香港政治法律界资深人士,探讨全国人大常委会有关决定在特区管治和“一国两制”实践与发展中的意义及影响。

全国政协委员、资深大律师、基本法研究中心主任胡汉清认为,“港人治港”最基本的法定要求体现在“以爱国者为主体”,有必要用法律来规范“爱国者为主体”的管治队伍。香港的法治传统源于港英时期移植到香港的英国法,而在英国普通法传统中,中世纪就已经将就任官职的宣誓行为法律化。香港特区现行的《宣誓及声明条例》第19条明确对立法会议员宣誓作出规定,第21条对“不遵从的后果”作出规定,凡公职人员包括立法会议员在内,拒绝或忽略宣誓,“该人若已就任,则必须离任,及该人若未就任,则须被取消其就任资格”。其立法原意就是,上任前要宣誓,上任后履行公职期间要遵从誓言。他指出,宣誓不是作秀,而是以最严肃的态度对全世界作出承诺。他强调,香港当前需要做的,一是需要完善本地法律的配给,二是需要获得司法部门的支持,三是需要查找自身运作的不足,四是要大力开展基本法教育。

 全国人大代表、香港中律协创会会长陈曼琪认为,人大决定的本质是国家主权、领土完整、国家安全的问题,属于国家事权,是国家宪制发展的重要内容。人大根据宪法第三十一条、第五十七条、第五十八条、第六十二条及第六十七条,在“一国两制”下,全国人民代表大会及其常委会是最高国家权力机关及其常设机关,行使国家立法权,是基本法及香港本地法律的源头,具不可挑战的法律地位。被DQ的议员明显具有意图损害国家对香港特区行使的主权,从根本上违反香港的宪制框架,而关于国家安全的事件一定是国家事权,人大的决定就是依照宪法制定新的宪制惯例。香港“高度自治”下享有的独立的司法权和终审权,都是源于国家授权,香港的地方法院对属于国家事权的行为是无权处理的。

 全国政协委员、一国两制研究中心总裁张志刚指出,在日前基本法颁布30周年的法律高峰论坛上,全国人大法律工作委员会前主任委员、全国人大常委会香港基本法委员会前主任乔晓阳用了“忍无可忍”4个字去形容香港国安法的颁布。他认为,中央认为人大常委会有绝对的权力去解释基本法,但在运用时,心态是“可免则免”,因为中央对香港反对派大前提还是“包容”以及“容忍”。但当突破了容忍的底线而变成忍无可忍之后,就要应对新环境,适应新常态,那释法这件武器就需要“应用就用”了。因为香港的情况不断变化,基本法在实施中不断遇到新情况,必须解决新问题,把基本法当成一部活的法律,就要用立法解释等办法,放大基本法的适应性。香港特区需要思考:如果我们自己不能把事情办好,所有事情都需要交给人大及其常委会出手才能帮我们解决,这是不是中央和我们想要的“一国两制”?

 香港法学交流基金会主席、大律师马恩国认为,要把宣誓拥护基本法、效忠香港特区渗透到香港的每一个角落。他指出,人大决定对选举主任DQ4人的决定进行了认定,而且人大决定不能被司法覆核。但未来要通过立法,让选举主任的行政决定难被成功司法覆核。至于公职人员的定义,他认为所有政府资助的雇员都属于公职人员,现在的重灾区就是教师。因此受资助的教师在就职时必须宣誓拥护基本法和效忠香港特区,如果违反誓言,可以通过行政决定来DQ。他强调,教师宣誓就职包括受到政府资助的大学教师,宣誓是最基本的要求,宣誓效忠特区并不会影响学术研究。

 香港中律协创会副会长、执业律师、法学博士黄国恩认为,以后人大常委会通过决定的方式来解决香港基本法制定时没有考虑到的宪制问题,可能会成为香港特别行政区宪政制度的一种新常态。因此,若此次决定后,特区政府在关于基本法104条方面,除了立法会议员之外,关于公职人员(包括区议员、公务员、法官等)宣誓事宜,若香港自身还不进行必要的改革,或有进行改革但成效不彰,人大常委会有权以决定形式加以解决。当然人大在行使宪法赋予的权力时,是相当自我克制,非不得已是不会随便行使,每次行使权力的时候都会以国家及香港特别行政区的最佳利益为依归。尽管在“一国两制”框架下,有中央政府作为特区的坚强后盾,但特区政府也应在中央支持下,下定决心进行必要的改革,积极有为,查找自己的不足并加以完善,而不应每每出现问题都要中央出手解决,这极可能给外国势力及反中乱港分子中央干预特区政府造成口实,进而借机抹黑、攻击中央及特区政府。

紫荆杂志社社长兼总编辑杨勇,紫荆杂志社副总编辑、紫荆研究院副院长刀书林,紫荆杂志社评论部执行主任、《紫荆论坛》执行主编黎知明也参加了此次座谈会。

全国政协委员、资深大律师、基本法研究中心主任胡汉清

全国政协委员、资深大律师、基本法研究中心主任胡汉清

全国人大代表、香港中律协创会会长陈曼琪

全国人大代表、香港中律协创会会长陈曼琪

全国政协委员、一国两制研究中心总裁张志刚

全国政协委员、一国两制研究中心总裁张志刚

香港法学交流基金会主席、大律师马恩国

香港法学交流基金会主席、大律师马恩国

香港中律协创会副会长、执业律师、法学博士黄国恩

香港中律协创会副会长、执业律师、法学博士黄国恩

责任编辑:新媒体