特区立法会秘书处发表新一份财政预算案研究简报

来源: 紫荆网 
特区立法会秘书处发表新一份财政预算案研究简报

[导读]紫荆网4月8日香港报道:香港特区立法会秘书处日前发表有关“2021-2022年度财政预算案”的《研究简报》,并透露立法会将在4月21日的会议上恢复二读辩论《2021年拨款条例草案》,议员将就该法案发言。

紫荆网4月8日香港报道:香港特区立法会秘书处日前发表有关“2021-2022年度财政预算案”的《研究简报》,并透露立法会将在4月21日的会议上恢复二读辩论《2021年拨款条例草案》,议员将就该法案发言。

《研究简报》表示,财政司司长于2021年2月24日发表现届政府的第四份《财政预算案》,2020至21财政年度录得财政赤字达2576亿港元,为历年最高纪录,亦远超上一份《财政预算案》原先所估计的1391亿港元。财赤较预期为多,导致财政储备锐减至大约等同十三个月的政府开支,远低于2019至20年度二十三个月的水平。在这情况下,令人关注现有的财政空间,能否让财政司司长既可振兴受新冠疫情拖累的经济,且同时确保公共财政的稳健性。

在《财政预算案》中,财政司司长提出崭新的措施,向每名成年居民发放五千港元的电子消费券以振兴本港经济。计划开支约为三百六十亿港元。虽然消费券在香港属新尝试,但其他若干亚洲经济体其实早已推出相类计划,向民众一笔过派发消费券,甚至允许他们将消费券转予他人使用。各地亦优化派发消费券的安排,以惠及低收入群组、深受疫情打击的相关行业、中小型企业及/或用于进口成份较低的商品。

虽然财政司司长预计消费券计划可为2021年本地生产总值带来0.7%的提振作用,但消费券措施的成效可能受“替代效应”和“跨期效应”所影响。“替代效应”是指市民把消费券用于原本已打算购买的商品和服务,继而将计划用作消费的款项储蓄起来;而“跨期效应”则指市民原本已打算购买的商品和服务,只因消费券的补助而提前购买,他们并未增加任何额外的消费。根据台湾和日本的经验,发放消费券/购物券并未带来预期的刺激消费和振兴经济效益。

《财政预算案》另一项崭新之举,是为失业人士推出“百分百担保个人特惠贷款计划”。社会上有声音要求政府把贷款计划扩展至就业不足人士。香港2020年的平均就业不足率为3.3%,较2019年显著上升2.2个百分点。

在英国和澳洲推行的政府担保个人贷款计划,旨在援助低收入家庭;日本推行的相类计划受惠对象除低收入家庭外,亦包括失业人士和新冠疫情期间收入锐减的家庭。日本亦因应疫情采取特别措施,倘若到期还款时,收入仍持续减少的家庭可免除偿还贷款。

财政司司长在《财政预算案》亦宣布扩大绿色债券的发行规模,以保持财政实力。香港既坐拥庞大的外汇储备,加上政府负债占本地生产总值的比率相对偏低,实有极大空间增加发债。考虑到当前的低息环境,加上未来数年本港基建开支庞大,发行基建债券不失为纾缓政府财政压力的有效方案。

责任编辑:刘子恩