中环客语:香港从未实施的33项条例亟待规范

来源: 紫荆网 
中环客语:香港从未实施的33项条例亟待规范

[导读]近日,特区政府告知立法会:截至2019年,香港有33项由立法机构通过后但从未实施的条例、条文。

文/刘林

近日,特区政府告知立法会:截至2019年,香港有33项由立法机构通过后但从未实施的条例、条文。其中最早的一个条例要追溯到1962年,当时港英政府立法局通过后因故搁置,至今已经整整60年!

33项条例、条文涉及政治、经济、民生,涵盖多个领域,特区政府文件把每一个条例、条文的立法原意、因何没有实施等纪录得清清楚楚。比如,港英政府立法局通过但60年未实施的条例是一个“将予废除的条例”——《锅炉及压力容器条例》,文件编号为1962年第38号,立法原意是为“管制压力燃料容器(俗称‘火水炉’)的使用安全”。一直未能实施的原因是主管部门“经研究有关的政策考虑因素后”,认为有关条文已无必要。主管部门称当有机会时,有关条文可予废除。但不知为什么,这个机会一直没有等来,拖到今天。

还有一个也是港英政府时期的《劳资关系条例》第55章V部 (第35至37条),1975年港英立法局通过,立法原意是“旨在赋权予行政长官会同行政会议(特区政府原文如此,当时应为港督和行政局)遇有严重影响公众福利及生计的重大劳资纠纷发生时,在必要及有明确需要的情况下,可发出冷静期命令”。特区政府的文件解释这一条未能实施的原因是“当《劳资关系条例》(第55章)于1975年获通过时,前立法局议决其第V部的条文虽然应予以制定,但有关条文只应在有明确而公认的需要时才实施。由于第55章的条文对援用冷静期有若干的先决条件,而一直以来相关的情况并未出现,第55章第V部至今尚未实施”。特区政府劳工及福利局表示“将会继续不时检视第V部的实施日期”——看来还是要实施的。

1995年通过的《个人资料(私隐)条例》与每一位香港市民息息相关,其中第486章第33条规定“禁止资料使用者,除非符合条例订明的条件,把个人资料转移至香港以外的地方。有关的跨境转移限制旨在确保数据被转移后仍得到与该条例下相若的保障”。特区政府文件 解释这一条未能实施的原因是:由于实施第33条会对个人资料转移至香港以外地方有重大影响,因此,政制及内地事务局委托了顾问进行营商环境影响评估,研究数据用户为符合第33条的要求而须采取的措施。有关营商环境影响评估完成后,个人资料私隐专员公署正进一步研究其顾问报告有关实施第33条的问题。政府会因应公署的研究结果拟定未来路向。

《1997年护士注册(修订)条例》的若干条文也未能实施。这一条例“旨在向香港护士管理局提供有关护士注册及登记,以及更佳管制护士专业的额外权力”。未能实施的原因是为配合有关修订条文的实施,政府须制订附属法例,“须就《护士注册条例》(第164章)的赋权条文作出若干额外修订,以使有关的附属法例得以有效运作。”2017年,特区政府食物及卫生局发表医疗人力规划及专业发展策略检讨报告,提出十项建议,当中包括护理界别的发展。由于落实有关建议亦可能涉及修订第164章,食物及卫生局表示将“作出通盘审视”。 

《1997年刑事罪行(修订)(第2号)条例》则涉及到基本法》第二十三条立法。这一条例对 《刑事罪行条例》作出两项实质更改:一是废除叛逆性质的罪行,但保留叛逆罪;二是把煽动叛乱罪行限为须包括“意图引起暴力事件、扰乱公共秩序或制造公众骚乱”的元素。未能实施的原因是特区政府认为《1997年刑事罪行(修订)(第2号)条例》原意旨在处理叛逆罪及煽动叛乱罪,但并未有处理《基本法》第二十三条其他所规范的危害国家安全行为。《1997 年刑事罪行(修订)(第2号)条例》下的罪行应在《基本法》第二十三条立法时一并整体处理。相信《基本法》第二十三条立法应能够在李家超任内完成。 

时间到了21世纪。2000 年香港特区立法会通过的《国际组织(特权及豁免权)条例》(第558章)的目的是提供框架,使根据国际协议授予有关国际组织的特权及豁免权生效。它旨在逐渐取代原有第190章的有关条文。特区政府文件指出,当中央人民政府或香港特别行政区政府签订适用于香港特区内的国际组织的有关授予额外特权及豁免权的国际协议时,会根据第558章作出新命令,及继而废除第190章中的相应公告。 

2011年通过的《法例发布条例》第614章第27及28条, 是为了废除《1990年法例(活页版)条例》及《1965年法例编正版条例》,但尚未实施。特区政府律政司表示,他们“正按部就班,在‘电子版香港法例’中发布法例的经核证文本。同时,印刷版的活页版法例将会逐步退役”。律政司表示会在完成核证计划的工作后,检视有关废除条文的安排。 

还有应废除但仍没废除的条例,如《2007年版权(修订)条例》。订立其中条文时是为了在“连环图册引入专有租赁权”。但是连环图册业界认为有关条文已经过时,并无必要。商务及经济发展局研究了业界的意见后,认为有关条文已无必要,并 建 议 在 更 新《版权条例》(第528章)的修订条例草案中废除有关条文。这一目标即将实现:2022年6月该条例草案将提交立法会审议。

香港特区政府政制及内地事务局局长曾国卫近日透露,早在2008年起,特区政府就定期向立法会司法及法律事务委员会提交报告,通报已获立法机构通过超过三年且包含尚未实施的条例和条文。他表示,目前政府在关部门“会不时检视有关条例、条文,并考虑最新发展、实际情况及政策需要,在切实可行的情况下尽快实施,以回应社会的需求”。

在香港发展的历史长河中,“天地转,光阴迫”,60年也应该不短了。立法机构通过的这33项条例、条文是时候尽快梳理一下了,该修改的修改,该实施的实施,该废除的废除,总不能再等60年。

(作者系香港紫荆网执行总编辑)

责任编辑:吕泽鹏